平安城市的建設，在我國歷經(jīng)近十年征程。平安城市的建設，最早在北京宣武區、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個(gè)城市開(kāi)始做試點(diǎn)。2004年6月，為了全面推進(jìn)科技強警戰略的實(shí)施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個(gè)城市啟動(dòng)了第一批科技強警示范城市創(chuàng )建工作。2005年8月，為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了建設“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個(gè)省，在省、市、縣三級開(kāi)展報警與監控系統建設試點(diǎn)工程，此舉有力地推動(dòng)了平安城市的建設步伐。到目前，全國大部分城市（包括縣域城市）均已完成了第一期建設，部分地區已經(jīng)完成了二期、三期的建設，可以說(shuō)在全國范圍內完成了從無(wú)到有的建設過(guò)程，并實(shí)現城市級視頻監控的初步覆蓋。
聯(lián)網(wǎng)共享，大勢所趨
平安城市往往動(dòng)輒上萬(wàn)個(gè)監控點(diǎn)位，系統規模尤其龐大。以廣東省為例，包括廣州、深圳、珠海等城市在內，“十一五”結束之后，合計就完成了100萬(wàn)點(diǎn)的監控系統規模，這個(gè)數字在“十二五”期間還將繼續攀升。如此大規模的組網(wǎng)，是以往其他公安業(yè)務(wù)系統中所沒(méi)有遇到的。
在平安城市的建設中，由于不同區域不同時(shí)期的建設規模、水平均有所不同，這就為監控資源共享帶來(lái)一定困難，如不同品牌前端設備的兼容，不同平臺的互聯(lián)互通，以及與其他業(yè)務(wù)系統的應用整合，逐漸成為平安工程深化建設的重中之重。
2012年2月，公安部向全國公安機關(guān)印發(fā)了《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》，從而在國家層面確立了未來(lái)數年的建設方向和目標。文件明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優(yōu)化視頻監控系統及相關(guān)設施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨警種的視頻監控系統有效整合和視頻圖像信息共享，進(jìn)一步加強公安機關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應用”，應成為未來(lái)科技強警建設的指導思想。按照目標規劃，到2015年，各級公安機關(guān)要圍繞視頻監控技術(shù)的深度應用，建成共享平臺、完善傳輸網(wǎng)絡(luò )、建立數據庫、構筑保障體系即建立互聯(lián)互通并可在授權范圍內互控的多級視頻圖像信息共享平臺，從而“基本滿(mǎn)足各部門(mén)、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會(huì )管理、反恐防暴、維穩處突、規范執法等工作對視頻圖像信息的需求，逐步將視頻監控技術(shù)打造成公安機關(guān)新型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)”。
從“任務(wù)書(shū)”中，我們能夠清晰的看到視頻監控在整個(gè)科技強警戰略中的基礎性地位，這也是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的價(jià)值和重要性所在。
城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺技術(shù)解析
對于城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的技術(shù)解析，我們可以從對其名稱(chēng)的拆解入手，所謂“望文生義”，多級、聯(lián)網(wǎng)、共享，這三個(gè)基本層面構成了這個(gè)平臺的幾個(gè)基本技術(shù)要素，也是未來(lái)建設中需要考慮的重要問(wèn)題。
多級多域有學(xué)問(wèn)
在《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》中，明確提出要建設兩類(lèi)共享平臺：公安視頻圖像信息共享平臺和社會(huì )視頻圖像信息共享平臺。無(wú)論平臺關(guān)注對象如何，作為使用單位的公安部門(mén)來(lái)講，其整體組織架構都保持著(zhù)相當的一致性，而從前期眾多建設項目來(lái)看，平安城市監控系統都具備多級多域的特點(diǎn)，大至一省一市，小至一縣一區，無(wú)不層級結構分明，權限劃分清晰，這對于未來(lái)的聯(lián)網(wǎng)共享平臺也提出了同樣的要求。
對于多級多域系統，其系統整體權限設計、域間路由設計、域間資源權限管理設計、域間用戶(hù)操作優(yōu)先級管理等，都應做出系統而全面的考量。對于聯(lián)網(wǎng)共享平臺，往往意味著(zhù)需要在多域范圍的各個(gè)獨立數據庫之間建立系統級關(guān)聯(lián)，以及級間媒體交換、級間數據同步等，從而使得各域之間的獨立性與關(guān)聯(lián)性盡顯無(wú)疑。
聯(lián)網(wǎng)建設新臺階
聯(lián)網(wǎng)建設，應該至少包含兩個(gè)層面的含義。其一，傳輸管道層面，這是城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的物理網(wǎng)絡(luò )支撐。傳輸網(wǎng)絡(luò )的建設可采用兩種模式，一種是利用現有公安信息通信網(wǎng)，一種是建立視頻圖像信息傳輸專(zhuān)網(wǎng)。一般來(lái)講，前者適用于公安視頻圖像信息共享平臺，以利于更加有效的和其他公安業(yè)務(wù)信息系統實(shí)現關(guān)聯(lián)，后者適用于社會(huì )視頻圖像信息共享平臺，實(shí)現視頻資源的匯聚與共享應用，可采用專(zhuān)線(xiàn)方式或非公共網(wǎng)絡(luò )基礎上的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（VPN）方式。而二者之間的媒體和數據關(guān)聯(lián)，則通過(guò)安全接入平臺實(shí)現。
城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺結構
其二，視頻平臺系統設備層面，這是城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的現實(shí)互聯(lián)統一需求。在P2P（Platform to Platform，平臺與平臺）與P2T（Platform to Terminal，平臺與終端）的互聯(lián)對接上，業(yè)界多年來(lái)的探索從未間斷，也逐漸形成了一些共識性的標準協(xié)議，而隨著(zhù)《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）國家標準的正式頒布實(shí)施，我們相信視頻監控領(lǐng)域的標準化互聯(lián)進(jìn)程必將駛入嶄新的快車(chē)道。
資源共享最基礎
面對多級多域，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)建設，而首先要達到的效果就是實(shí)現資源共享，這是一個(gè)最基礎而又關(guān)鍵的過(guò)程。資源共享的實(shí)現，大致可以分為三步走：
第一，視頻資源的聯(lián)網(wǎng)共享調用。基于視頻監控系統的多級多域架構，以及城市級聯(lián)網(wǎng)建設的逐步推進(jìn)，使得區域內各個(gè)異構系統，其上級系統對下級系統、平級系統之間、下級系統對上級系統的實(shí)時(shí)與回溯調用，均能夠在全局系統內漫游實(shí)現。這一步，我們初步實(shí)現的是原始多媒體數據共享。
第二，視頻圖像信息數據庫建設應用。首先明確一點(diǎn)，有價(jià)值的數據才可以稱(chēng)之為信息，數據只是信息的原料而已，未經(jīng)加工的數據，甚至無(wú)法稱(chēng)之為信息。數據與信息的本質(zhì)差異，就在于對于使用者來(lái)講，其內在價(jià)值幾何，對于公安部門(mén)來(lái)講，最直觀(guān)的莫過(guò)于視頻中所包含的各種線(xiàn)索。在視頻監控系統中，海量視頻數據也包含了海量的無(wú)效信息。因此，對各部門(mén)、警種關(guān)注的視頻圖像信息進(jìn)行智能化檢索整理、分類(lèi)存儲，并建立索引摘要、最終成庫，無(wú)疑是城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設的更進(jìn)一步。
第三，廣義范圍內城市數字化管理信息數據共享應用。除了視頻數據之外，在平安城市乃至更大范疇的數字化城市管理方面，有共享價(jià)值的信息還包括許多，比如地圖信息、卡口數據、車(chē)牌號碼、位置信息、行車(chē)軌跡、市政設施基礎信息等等，而視頻作為包含豐富直觀(guān)視覺(jué)信息的數據源，與各類(lèi)信息有著(zhù)或多或少的聯(lián)系。最終，視頻信息資源可與多種類(lèi)型信息彼此融合，共同組建一個(gè)可提供多維交叉關(guān)聯(lián)的共享價(jià)值信息庫，為平安城市、以及智慧城市的建設提供最基礎性的高效支撐。
兵馬未動(dòng)，標準先行
近十年的平安城市建設歷程，整個(gè)安防行業(yè)，尤其是視頻監控領(lǐng)域曾經(jīng)飽受標準缺失之痛，然而這一現狀正在逐漸得到改觀(guān)。2012年6月，《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）正式開(kāi)始實(shí)施，這是多年來(lái)整個(gè)行業(yè)摸爬滾打切實(shí)總結出來(lái)的一套異構系統和產(chǎn)品之間傳輸、交換和控制的普適性技術(shù)體系，對整個(gè)安防視頻監控行業(yè)將起到巨大的規范化作用，而新國標也得到了如中興力維、海康威視等業(yè)界主流廠(chǎng)家的鼎力支持，從系統平臺到終端設備，都迅速向新國標看齊，視頻監控產(chǎn)品的標準化之路終于不再遙不可及。
除此之外，城市監控報警聯(lián)網(wǎng)系統系列標準（GA/T 669系列標準）、《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規范（試行）—視頻接入部分》（公科信[2011]5號）和《安全防范監控數字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T 25724）等標準規范，都將為實(shí)現視頻圖像信息跨區域、跨部門(mén)、跨警種的高效、安全傳輸及共享應用起到重要的標準化作用，使得聯(lián)網(wǎng)共享平臺的建設從標準層面得到有效保障。
業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，應用為先
從平安城市建設的發(fā)展趨勢來(lái)看，以視頻監控為主體的平安城市系統，正逐步發(fā)展為應用型的“平安城市”專(zhuān)業(yè)化系統。從整個(gè)安防及視頻監控領(lǐng)域來(lái)講，平臺系統的行業(yè)化已是大勢所趨。畢竟，視頻監控雖然可以稱(chēng)之為“基礎”，但很多方面都很難稱(chēng)之為“核心”。而真正的核心是什么？從公安部門(mén)的角度出發(fā)，在于業(yè)務(wù)。只有視頻監控和公安用戶(hù)的核心業(yè)務(wù)應用發(fā)生關(guān)聯(lián)，視頻信息才能成為真正的資源，否則就只能是個(gè)視頻孤島，其真正可以發(fā)揮的作用大打折扣。
在《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》中尤其指出：堅持實(shí)戰引領(lǐng)、應用帶動(dòng)的原則。也就是說(shuō)，要“把緊貼實(shí)戰、服務(wù)實(shí)戰作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)”，具體來(lái)講，要把“圍繞公安實(shí)戰需求，推動(dòng)視頻監控技術(shù)的深度應用”作為一項重要工作來(lái)完成，從而“努力提升視頻監控技術(shù)服務(wù)公安機關(guān)現實(shí)斗爭的能力，充分發(fā)揮實(shí)戰應用效能”。
對于提升應用效果來(lái)講，一方面來(lái)源于視頻監控本身的智能化深度應用，如近年來(lái)越發(fā)火熱的視頻智能分析、視頻診斷、視頻智能檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等等。實(shí)事求是的講，在視頻智能應用方面，雖然較之前幾年已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，但距離成熟化商用仍有一段不短的路程要走。但可以期待的是，國內外業(yè)內機構均投入很大力量在此方面，尤其是一些基礎領(lǐng)域研究，如視頻的矢量化、結構化描述技術(shù)，有望為海量視頻數據的機器可理解、可檢索和深度挖掘提供支持，從視頻基礎元數據層面上提升視頻資源的可塑性與含金量，從而使得視頻資源從粗放無(wú)序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實(shí)現多維共享與高效應用。
提升視頻應用的另一方面，在于能夠和公安部門(mén)已經(jīng)建設或者正在建設眾多數字化的業(yè)務(wù)信息系統有效關(guān)聯(lián)。據統計，公安信息網(wǎng)的各種信息業(yè)務(wù)應用系統已達100多種，常見(jiàn)的如治安卡口系統、電子警察系統、警用地理信息系統（PGIS）、全球定位系統（GPS）、PKI/PMI系統、警用綜合信息系統、三臺合一系統等等。而以視頻監控為主要數據資源的平安城市監控系統，與之或多或少均有一些聯(lián)系，并且借助與這些系統的關(guān)聯(lián)、整合、協(xié)同、互動(dòng)，也能夠使得整個(gè)平安城市大系統平臺功能更加完善，不再僅僅是單純的實(shí)時(shí)監控、錄像查詢(xún)等基本功能，更包含預案設置管理、警力資源實(shí)時(shí)調度、警衛路線(xiàn)管理、軌跡路徑分析、電子巡邏管理、案件信息管理與嫌疑視頻關(guān)聯(lián)、案情綜合研判等更為實(shí)用的公安業(yè)務(wù)功能，使得平臺系統更加貼近公安部門(mén)的實(shí)際業(yè)務(wù)應用，更具專(zhuān)業(yè)化與實(shí)戰化，從而實(shí)現多個(gè)“1+1>2”的效果。在整個(gè)業(yè)務(wù)體系中，視頻監控與其他基礎數據一樣，成為各個(gè)業(yè)務(wù)應用系統一個(gè)重要的基礎數據與媒體資源支撐。
結語(yǔ)
經(jīng)歷多年的建設，公安用戶(hù)從實(shí)際應用的角度出發(fā)，對于平安城市系統平臺提出了更高更新的需求與要求。而城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺這一概念的提出和發(fā)展，正是其在整體化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化、智能化等多個(gè)方面的系統體現。作為城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的設計者與建設者，需要我們不斷總結思考，持之以恒探索實(shí)踐。
