《工信部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》脈絡(luò )圖
發(fā)布者：國家工信部目的：鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，為其參與電信業(yè)競爭創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。1．移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)2．接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)3．網(wǎng)絡(luò )托管業(yè)務(wù)4．增值電信業(yè)務(wù)5．通信工程設計、施工、監理、信息網(wǎng)絡(luò )系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質(zhì)6．基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營(yíng)維護7．以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)8．“走出去”，積極參與國際競爭八大領(lǐng)域“隱形門(mén)檻”市場(chǎng)門(mén)檻電信用戶(hù)多被三大運營(yíng)商壟斷，民間資本進(jìn)入投資門(mén)檻較高且回收成本時(shí)間長(cháng)。
收益分成民營(yíng)資本無(wú)法承擔電信基礎業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)要求，基礎電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商是否愿意在市場(chǎng)和利潤上進(jìn)行讓渡，成為民營(yíng)資本能否在電信業(yè)盈利的關(guān)鍵性要素。
技術(shù)支持具有高技術(shù)標準及高創(chuàng )新標準特點(diǎn)的電信業(yè)對民間資本進(jìn)入電信業(yè)形成一定的技術(shù)障礙。
政策法規欠缺詳盡的可行性政策與措施、相關(guān)市場(chǎng)監管及法規體系，以確保民間資本與國有資本相對公平競爭。
資金基礎電信行業(yè)運行已相對成熟，幾大運營(yíng)商集中壟斷。新的民間資本想要從增量市場(chǎng)分羹，進(jìn)入成本非常高。對象：民間資本
近20年間中國電信業(yè)改革發(fā)展流程圖
完成了政企分離，使中國電信業(yè)走上正規化、市場(chǎng)化之路。進(jìn)一步實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營(yíng)。政策上缺乏對電信業(yè)壟斷的預見(jiàn)性，直接導致電信業(yè)新寡頭——中國移動(dòng)的崛起。1994年：中國聯(lián)通成立，打破“老中國電信”壟斷地位。1998年：中國電信業(yè)第一次重組——“郵電分家”。2000年：中國移動(dòng)成立，分離中國電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)，中國電信重組為中國電信集團公司。三家實(shí)力、規模、資源均旗鼓相當，使得電信資源配置及競爭架構都得到進(jìn)一步優(yōu)化。2008年：六大通信運營(yíng)商進(jìn)行了 “六合三”重組，整合為新電信集團、新聯(lián)通集團、新移動(dòng)集團，發(fā)放三張3G牌照，開(kāi)始了“三國演義”時(shí)代。2002年：中國電信進(jìn)行了南北分拆，將北方九省一市劃給中國網(wǎng)通，并成立新中國電信集團公司。2001年：中國鐵通成立，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、衛通、小網(wǎng)通、吉通七雄爭霸格局形成。是優(yōu)化行業(yè)結構、防止壟斷現象的有益嘗試。但對長(cháng)江南北的固網(wǎng)互通互聯(lián)造成一定阻礙。2012年：廣電獲得基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商資格，成為第四家通信運營(yíng)商。
民間資本進(jìn)入電信業(yè)政策演進(jìn)史
名稱(chēng) 發(fā)布時(shí)間 具體內容 政策亮點(diǎn)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“舊36條”）《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）“兩會(huì )”《政府工作報告》《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》2005年2月2010年5月2012年3月2012年6月允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監管。溫家寶總理提出鼓勵民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域。將引導民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域。新中國成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。“允許”變?yōu)?ldquo;鼓勵”，監管變?yōu)榉⻊?wù)，突出執行性和操作性，細化到二級科目領(lǐng)域。政府打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的決心越來(lái)越強。民間資本可進(jìn)入電信業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，民間資本開(kāi)始涉足基礎電信服務(wù)業(yè)務(wù)。
