推倒基礎電信業(yè)圍墻
據主要負責起草實(shí)施意見(jiàn)的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司人士透露，此次發(fā)文明確民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，主要分為資本、設施和業(yè)務(wù)三個(gè)層面。
在資本上，將逐步降低國有資本的比例，引入民營(yíng)資本;在設施上，拿出較為方便容易的鐵塔、線(xiàn)桿等配套設備，以及民營(yíng)資本擅長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )托管等服務(wù)領(lǐng)域，以降低進(jìn)入門(mén)檻;從業(yè)務(wù)上，最為突破的是提出了移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，并面向未來(lái)的云計算和云服務(wù)模式，重提IDC和駐地網(wǎng)的開(kāi)放。
該人士還透露，運行“奔騰一號”網(wǎng)絡(luò )的中信集團旗下中信網(wǎng)絡(luò )有限公司將有望成為首個(gè)入駐電信運營(yíng)商的民營(yíng)資本勢力。
北京郵電大學(xué)教授唐守廉認為，8項重點(diǎn)領(lǐng)域最核心的有兩個(gè)：一是可以轉售，二是降低國有股權比例。
專(zhuān)家一致認為，開(kāi)放移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)是基礎電信業(yè)務(wù)一大突破，將極大激發(fā)社會(huì )力量進(jìn)行創(chuàng )新。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授董小英就表示，引入民間資本可能產(chǎn)生兩種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一是規模經(jīng)濟，同質(zhì)化競爭，第二種是范圍經(jīng)濟，彼此間有互補性和共生性，在交互中產(chǎn)生新的增長(cháng)空間。政策的目的應該是促進(jìn)后者，推動(dòng)開(kāi)放和創(chuàng )新的環(huán)境。應該在可能產(chǎn)生增量的環(huán)節上鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新。
263網(wǎng)絡(luò )通信公司董事長(cháng)李小龍也表示，移動(dòng)轉售的未來(lái)空間取決于明確的政策引導和規范、運營(yíng)商開(kāi)放相關(guān)網(wǎng)絡(luò )資源和通信能力、公平合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境和企業(yè)自身的業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力。作為多年在通信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域拼殺的民營(yíng)企業(yè)，李小龍特別強調，轉售千萬(wàn)不能再成為另一個(gè)代理，而是應該督促運營(yíng)商拿出網(wǎng)絡(luò )資源，讓轉售業(yè)務(wù)商創(chuàng )新自己的產(chǎn)品，推自己的品牌，這樣才能達到政策的目的。
但對監管層來(lái)說(shuō)，轉售業(yè)務(wù)的風(fēng)險在于引入民營(yíng)資本后，如何來(lái)確保消費者權益?未來(lái)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，會(huì )為監管造成相當大的難度。
而如何降低國有電信運營(yíng)商的國有股權，唐守廉認為有兩個(gè)途徑，一是民營(yíng)資本參股，二是國內市場(chǎng)上市。但目前A股市場(chǎng)無(wú)法承受。
國資委研究中心資本市場(chǎng)部部長(cháng)盧永真在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪(fǎng)時(shí)曾強調，目前央企股權多元化改革進(jìn)展緩慢，整體成立多元化股權的還比較少，絕大多數企業(yè)今后會(huì )成為多元投資主體的企業(yè)，這個(gè)方向不可動(dòng)搖。
警惕“玻璃門(mén)”與“彈簧門(mén)”
在政府投資難以保持長(cháng)期高速增長(cháng)，尤其4萬(wàn)億元投資的經(jīng)濟刺激效應遞減后，國家出臺了鼓勵和引導民間投資的相關(guān)政策，激勵民資入場(chǎng)接棒，從而驅動(dòng)經(jīng)濟可持續增長(cháng)。
但事實(shí)表明，民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域，仍然會(huì )遇到兩扇門(mén)：一扇是“玻璃門(mén)”，看著(zhù)可以進(jìn)去，真正想進(jìn)去時(shí)還會(huì )遇阻;另一扇是“彈簧門(mén)”，剛剛把腳擠進(jìn)去之后，不小心又被彈了出來(lái)。
接近政策制定層的人士坦承，實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之后的工作更加困難，包括政策如何操作、如何監管、準入門(mén)檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細則需要明確。
其中監管能力被看做是最大的考驗。其實(shí)加入WTO后，電信業(yè)已經(jīng)在多個(gè)細分市場(chǎng)嘗試開(kāi)放，其中駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放十余年，但是受限于各種因素，并沒(méi)有真正形成用戶(hù)自由選擇的局面。
而對目前主要的監管力量——通信管理局來(lái)說(shuō)，環(huán)境變了，問(wèn)題變了，但是所能依賴(lài)和掌握的資源卻基本沒(méi)變，包括遲遲未能出臺的《電信法》。
國家發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源表示，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟要有“三個(gè)創(chuàng )造”：一是創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境;二是創(chuàng )造各類(lèi)經(jīng)濟主體公平參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境;三是要創(chuàng )造各類(lèi)所有制經(jīng)濟平等受到保護的法制環(huán)境。
通信發(fā)展司人士表示，雖然政策出臺艱難，但主管部門(mén)從新的角度看待未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，決心很大。
