在沉寂了兩年多之后，中國電信和中國聯(lián)通終于重啟了新一輪的光纖寬帶升級運動(dòng)。
今年2月底，工信部公布了2015年寬帶戰略的年度目標。要求在2015年底新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭8000萬(wàn)戶(hù)，城市寬帶到達20M、部分大城市實(shí)現100M。此外，目標還要求在2015年新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”。
但有接近運營(yíng)商的分析人士向《財經(jīng)》記者透露，在城市地區，工信部的這一目標很有可能被提前完成。
從中國電信集團總經(jīng)理楊杰公布的中國電信2015年的寬帶發(fā)展規劃來(lái)看，其中明確提出2015年提速至50M-100M，這一目標要超前于工信部制定的目標。此外，中國電信占據中國超過(guò)60%的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，在上海等發(fā)達地區，中國電信早已完成了城市20M的寬帶提速目標。
另?yè)\營(yíng)商公布的2015資本開(kāi)支來(lái)看，固網(wǎng)寬帶建設資金雖然占比依然在10%左右，但總額，尤其中國電信，相較往年有所提升。
這令產(chǎn)業(yè)鏈備受提振。在過(guò)去的兩年間，電信聯(lián)通兩大運營(yíng)商幾乎將所有精力放在移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò )的建設和運營(yíng)上，寬帶市場(chǎng)除了同質(zhì)化的低價(jià)競爭，再無(wú)波瀾。
華為寬帶事業(yè)部的一位高級工程師向《財經(jīng)》記者感慨，從今年開(kāi)始，運營(yíng)商終于開(kāi)始主動(dòng)與華為探討寬帶和互聯(lián)網(wǎng)戰略、產(chǎn)品的結合方案。“前兩年都是我們在向他們推，現在是他們主動(dòng)向我們要。”
一切似乎都在復蘇。
不過(guò)，多位接受《財經(jīng)》記者采訪(fǎng)的行業(yè)人士認為，這并非政策因素，更多是市場(chǎng)競爭的自發(fā)因素。他認為，真正意義上的寬帶戰略其實(shí)剛剛開(kāi)始。一張優(yōu)質(zhì)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )是未來(lái)諸多變革的基礎平臺。但如何促進(jìn)這些變革的出現，并非光靠發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )自身可以解決的。
曾經(jīng)低迷
2010年，工信部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)》，提出2011年城市用戶(hù)及農村用戶(hù)的寬帶接入將分別實(shí)現8兆及2兆以上，3年內光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)1500億元，新增寬帶用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)。
《意見(jiàn)》出臺的時(shí)期，亦是“光進(jìn)銅退”（光纖寬帶FTTH替代銅線(xiàn)）技術(shù)進(jìn)階階段，電信聯(lián)通兩大寬帶運營(yíng)商掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的寬帶升級革命。
2013年，國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案，將“寬帶中國”計劃正式上升為我國國家戰略。
據不完全統計數據，5年間，運營(yíng)商在寬帶中國戰略上的投資總額將近2000億。但這筆投資主要集中在2010-2013年，此后兩年，運營(yíng)商在寬帶上的投資越來(lái)越少。
根據工信部發(fā)布的2014年通信行業(yè)分析報告，2014年，移動(dòng)投資1618.5億元，同比增長(cháng)20.2%，占通信行業(yè)全部投資額的比重達40.5%，而互聯(lián)網(wǎng)及數據通信投資規模與占比有所下降，只有398.6億元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投資則連續兩年在10%以下。
聚焦移動(dòng)3G、4G網(wǎng)絡(luò )戰略是寬帶戰略萎縮的一大原因。尤其在最近兩年，電信聯(lián)通幾乎將全部資金用于3G網(wǎng)絡(luò )的建設和維護。
接受《財經(jīng)》記者采訪(fǎng)的電信業(yè)人士亦有觀(guān)點(diǎn)認為，前三年的寬帶升級戰略完全是市場(chǎng)競爭的需求，但寬帶戰略投資巨大且回報周期長(cháng)達5-10年，寬帶中國戰略沒(méi)有提出普遍服務(wù)基金政策，而是使用了“完善電信普遍服務(wù)補償機制”，單靠電信聯(lián)通的自身實(shí)力難以支撐持續投入。
尤其在人口更少，ARPU值更低，面積更大的農村地區，如果沒(méi)有國家資金的有力支撐，運營(yíng)商基本沒(méi)有動(dòng)力在這一區域實(shí)施光網(wǎng)改造。
根據運營(yíng)商內部不完全測算，在光纖成本不斷下降的今天，發(fā)展一個(gè)城市用戶(hù)的成本約為400-800元，但發(fā)展一個(gè)農村用戶(hù)的成本依然高達800-1000元左右。
運營(yíng)商內部甚至一度希望在投資更大、回報周期更長(cháng)的農村地區采取“移動(dòng)寬帶代替固定寬帶”的發(fā)展策略。這與工信部今年提出的“寬帶鄉村”目標其實(shí)有所矛盾。
工信部電信研究院的一位匿名人士向《財經(jīng)》記者表示，寬帶中國戰略以工信部為推動(dòng)主體，但工信部沒(méi)有財權，從一開(kāi)始，工信部就希望依靠市場(chǎng)自身的力量解決寬帶問(wèn)題。工信部在權限之內給予政策支持。“給政策不給錢(qián)”。
2013年12月，工信部向中國移動(dòng)發(fā)放了固網(wǎng)寬帶經(jīng)營(yíng)牌照，允許中國移動(dòng)建設經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)；今年3月1日，工信部又下發(fā)了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，文件中針對民資進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)提出三種模式：一種是建設寬帶接入網(wǎng)絡(luò )基礎設施；另外兩種模式是資本合作模式和寬帶轉售模式。
向中國移動(dòng)發(fā)放固網(wǎng)寬帶經(jīng)營(yíng)牌照，初衷在于打破寬帶市場(chǎng)南北分治的壟斷局面；而向民資開(kāi)放接入網(wǎng)市場(chǎng)，則意在解決資金問(wèn)題進(jìn)一步盤(pán)活寬帶市場(chǎng)。電信專(zhuān)家韋樂(lè )平測算，民資的投入能夠占運營(yíng)商一年固網(wǎng)寬帶投資資金的一半。
至此，工信部幾乎將寬帶市場(chǎng)在政策層面完全放開(kāi)。上至三大運營(yíng)商，下至某個(gè)社區物業(yè)，都可以在這一輪寬帶中國戰略中投一份錢(qián)，獲取一份收益。
有評論認為，這是工信部對資金極度匱乏的寬帶戰略搭建的最后拉動(dòng)體系。但從市場(chǎng)表現來(lái)看，運營(yíng)商的決策其實(shí)走向了另一個(gè)方向。
借力第三陣營(yíng)
中國寬帶市場(chǎng)可分為三大陣營(yíng)，其中，電信聯(lián)通移動(dòng)為三大運營(yíng)商為第一陣營(yíng)；鵬博士、世紀互聯(lián)、方正寬帶和賽爾網(wǎng)絡(luò )等大型民營(yíng)寬帶接入商為第二陣營(yíng)，這些公司在規模上基本具備覆蓋全國的能力；而第三陣營(yíng)則是分布在全國各地，類(lèi)似包租公的小公司，他們成分復雜，能力差異巨大，包括社會(huì )渠道、代理商、物業(yè)、工維隊伍，他們在解決“最后一公里”難題方面有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。
從市場(chǎng)份額來(lái)看，中國電信大約占據60%寬帶市場(chǎng)份額，中國聯(lián)通30%，其他為10%。
從電信聯(lián)通今年發(fā)布的資本開(kāi)支來(lái)看，寬帶建設資金大約為200萬(wàn)。遠低于超過(guò)千萬(wàn)的4G建設資本。有人測算，建設資金缺口高達50%。
為了解決資金難題，電信聯(lián)通制定了“兩條腿走路”戰略：一是自建，二是利用社會(huì )資本。利用社會(huì )自己的好處在于，運營(yíng)商雖然在收入上損失了一塊，但節省了初期改造資金，并獲得了最終用戶(hù)市場(chǎng)。
工信部發(fā)布的民資進(jìn)入寬帶政策有一定門(mén)檻，首批已經(jīng)公布申請牌照的公司，包括了鵬博士、方正寬帶等第二陣營(yíng)的大型民資寬帶商和第三陣營(yíng)中的大型寬帶商。
但有中國電信人士向《財經(jīng)》記者指出，運營(yíng)商內部已經(jīng)達成共識，可以有效解決“最后一公里”難題的第三陣營(yíng)才是幫助中國電信快速發(fā)展用戶(hù)的最佳合作伙伴。上述人士指出，這些合作伙伴以當地能人為主，雖然個(gè)體小，但一可以輕松解決入場(chǎng)費、排他性協(xié)議等問(wèn)題；二其發(fā)展的用戶(hù)依然是電信聯(lián)通的用戶(hù)，雖然分走了一些收入，但用戶(hù)是自己的。
“比如，某個(gè)村的網(wǎng)吧店主，承包了這個(gè)村的入戶(hù)市場(chǎng)，在5-10年之內，電信按照新增寬帶用戶(hù)發(fā)展的數量每月和他分成，但他發(fā)展的用戶(hù)是電信的用戶(hù)，而非第三方運營(yíng)商。”廣東電信的一位運營(yíng)人士舉例。
《財經(jīng)》記者獲悉，早在兩年前，廣東、四川、湖南、湖北和黑龍江等省的電信聯(lián)通公司就開(kāi)始摸索這種合作分成模式。中國電信董事長(cháng)王曉初在2014年底視察廣東時(shí)就曾強調，應該在全國范圍內大規模推廣該模式。
有中國電信高層慨嘆，如果在三年前就采取這種模式，中國電信不會(huì )在大力發(fā)展移動(dòng)通信市場(chǎng)的這些年顧此失彼，失去部分寬帶市場(chǎng)城池。
上述電信高層透露，中國電信后期將在重點(diǎn)省份重點(diǎn)城市千方百計加快進(jìn)度，重點(diǎn)攻克城市的城區、城中村等核心地區。投入以后借助第三陣營(yíng)的力量，一片一片小區地策反，把用戶(hù)爭奪回來(lái)，并維護好。“我們有管道，要做起來(lái)是很快的，難的是挨家挨戶(hù)接入換線(xiàn)。”
