每逢自然災害或國家盛事，如果沒(méi)有一個(gè)強大的應急通信體系與嚴格的應急通信機制，將會(huì )釀成“通信一斷，現場(chǎng)全亂”的局面，應急通信，已經(jīng)成為國家公共安全和應急體系中不可替代的關(guān)鍵力量。
目前，中國電信已建立由中央、省（區、市）地（市、州、盟）三級管理機構組成的應急通信指揮系統，建立了依托公眾通信網(wǎng)，以衛星應急通信網(wǎng)、各種車(chē)載應急手段相結合的應急通信系統；建立了以大區及重點(diǎn)區域機動(dòng)通信局為骨干、各省（區、市）機動(dòng)通信局（隊）為基礎力量的應急通信保障系統，形成了自上而下較為完善的中國電信應急通信體系。
中國電信應急通信隊伍出現在各個(gè)“信息孤島”
戰時(shí)，為黨政軍機關(guān)指揮提供重要通信保障；急時(shí)，為各類(lèi)搶險救災、突發(fā)事件、重大活動(dòng)等提供臨時(shí)應急通信保障；平時(shí)，為社會(huì )經(jīng)濟建設及政府機構、重要企事業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)。
招之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝，這支被譽(yù)為通信“特種兵”的隊伍在國家發(fā)展、社會(huì )運行和百姓生活中發(fā)揮著(zhù)什么樣的作用？為什么政府和百姓評價(jià)中國電信應急通信隊伍“拉得出、靠得住”？用事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)。
——汶川抗震，中國電信應急通信隊伍第一個(gè)為災區打通衛星通信電路、開(kāi)通程控交換機，架起信息生命通道；通過(guò)他們的衛星傳送，全國人民在當晚的電視新聞節目中，看到了時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在災區帳篷一線(xiàn)指揮的畫(huà)面；
——蘆山地震，中國電信應急通信隊伍取得了搶險救災“三個(gè)第一”：第一支到達災區的機動(dòng)應急通信隊伍；第一時(shí)間進(jìn)入寶興縣城開(kāi)通C網(wǎng)應急車(chē)，恢復網(wǎng)絡(luò )；全國第一次將國家應急指揮車(chē)投入實(shí)戰，為工信部開(kāi)通搶險救災指揮部與北京、成都的視頻會(huì )議系統，并成功地為中央電視臺提供了李克強總理及國務(wù)院工作組視察災區重要新聞傳送應急通信保障。
——尼泊爾地震，中國電信應急通信隊伍率先抵達西藏受災最為嚴重的“孤島”樟木，并通過(guò)海事衛星向外界撥出第一個(gè)電話(huà)，隨后在樟木縣開(kāi)通公共衛星通信系統；
——紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年通信保障，交出“無(wú)網(wǎng)絡(luò )事故、無(wú)重大故障、無(wú)重要用戶(hù)投訴、無(wú)安全事件”的“四個(gè)無(wú)”圓滿(mǎn)答卷；
——香港回歸、澳門(mén)回歸、APEC峰會(huì )、北京奧運、國慶60周年、上海世博、廣州亞運、深圳大運、上海世游賽等世界矚目的活動(dòng)中，中國電信應急通信應時(shí)而動(dòng)，圓滿(mǎn)完成指揮調度、媒體通信、公眾通信等現場(chǎng)保障任務(wù)。
——憑借快速的響應執行能力、出色的通信保障效果、穩健的應急通信質(zhì)量，中國電信應急通信隊伍還多次在維護地區穩定、國家級應急演練發(fā)揮了巨大作用，突出展示了電信行業(yè)應急通信的保障實(shí)力。
據了解，近年來(lái)中國電信應急通信隊伍因貢獻突出，先后榮獲中華全國總工會(huì )、國務(wù)院國資委、國家交戰辦、工信部等授予的31項國家級/部級先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱(chēng)號，已有38人次獲得“全國五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;、“抗震救災”等國家級/部級先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號。
已建成全天候、全時(shí)段、全地域、天地一體的應急通信體系
中國幅員遼闊，地震、暴雨、雪災、泥石流等各種各樣的自然災害頻繁，時(shí)間就是生命，應急通信說(shuō)到就得到，且不容有失。國家盛事及社會(huì )大型活動(dòng)中的通信保障事關(guān)重大，可謂“通信一斷，現場(chǎng)全亂”。“第一時(shí)間、第一反應、第一質(zhì)量”——這是對應急通信最基本的要求。如果沒(méi)有一個(gè)強大的應急通信體系與嚴格的應急通信機制，很難完成如此艱巨的任務(wù)。
不論是不容有失的應急通信、還是突如其來(lái)的自然災害；不論是全球關(guān)注的國際盛會(huì )、還是復雜多樣的客戶(hù)需求，中國電信應急通信已歷練成“全天候、全時(shí)段、全地域、天地一體、靈活機動(dòng)”的卓越能力。
全天候，即平時(shí)、急時(shí)、戰時(shí)；全時(shí)段，即24小時(shí)待命，隨時(shí)出發(fā)；全地域，即天空、陸地、海洋。目前，中國電信已建立由中央、省（區、市）地（市、州、盟）三級管理機構組成的應急通信指揮系統，建立了依托公眾通信網(wǎng)，以衛星應急通信網(wǎng)、各種車(chē)載應急手段相結合的應急通信系統；建立了以大區及重點(diǎn)區域機動(dòng)通信局為骨干、各省（區、市）機動(dòng)通信局（隊）為基礎力量的應急通信保障系統，形成了自上而下較為完善的中國電信應急通信體系。
其中，大區機動(dòng)通信局承擔大區應急任務(wù)保障、預案修訂、技術(shù)培訓和交流、設備維護和組巡、隊伍訓練及專(zhuān)項工作等支撐。各省機動(dòng)局負責省內各類(lèi)應急通信任務(wù)保障，并對全省應急通信工作予以支撐。
縱行萬(wàn)里，橫貫神州，中國電信應急通信囊括華東、中南、西北、西南四個(gè)大區，擁有湖北、上海、四川、西安、廣東、福建、新疆、西藏、浙江、貴州10個(gè)國家一類(lèi)保障隊伍（大區機動(dòng)通信局）和21個(gè)國家二類(lèi)保障隊伍-省級機動(dòng)局（應急中心）。
現在，中國電信已經(jīng)具備世界最先進(jìn)的應急通信設備和能力。中國電信已擁有1300多名應急通信專(zhuān)業(yè)人員，700多輛專(zhuān)業(yè)應急通信車(chē)輛，近5000套專(zhuān)業(yè)應急通信設備，23個(gè)衛星地球站，打造了快捷高效的信息化指揮調度系統。擁有有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)、空中與地面相結合的現代通信手段，他們可隨時(shí)、隨地、隨需高效組網(wǎng)，建立或恢復立體通信能力。
專(zhuān)門(mén)建立應急通信三大基地聯(lián)動(dòng)合作
中國電信的應急通信調度水平同樣是世界級的。
汶川大地震，中國電信應急通信第一時(shí)間組建搶險隊伍，全國機動(dòng)應急隊伍聯(lián)動(dòng)合作，快速集結，千里馳援，編織一張灑向重災區的應急通信網(wǎng)。在多次重大應急通信保障中，中國電信都能在第一時(shí)間迅疾反應，在此背后，是中國電信優(yōu)秀的應急通信體制、裝備以及應急通信隊伍建設。
據了解，中國電信建設手段多樣的應急系統，與國際先進(jìn)水平同步，重點(diǎn)突出以衛星通信為主、其它手段為輔的方針，建成了覆蓋全國的VSAT衛星通信網(wǎng)，實(shí)現了有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結合、固定與機動(dòng)相結合、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、手段多樣的綜合應急機動(dòng)系統，有效提高了系統的靈活性、適應性和可靠性。
另?yè)ぃ瑸楸ＷC應急通信運營(yíng)效率，中國電信專(zhuān)門(mén)建立了應急通信三大基地：儲備基地、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)支撐基地、信息化支撐基地。
設在武漢和廣州的儲備基地承擔集團物資儲備、物資調運、儲備物資技術(shù)支撐、各省和分屯點(diǎn)儲備支撐，通過(guò)設置分屯點(diǎn)/預儲備點(diǎn)，使得布局更加合理，調運里程和時(shí)長(cháng)大幅壓縮，提升大網(wǎng)應急物資響應能力。圍繞集約高效，中國電信進(jìn)一步加強了衛星、有線(xiàn)帶寬等資源的統籌管理。以衛星帶寬為例，變各省各自租用為集團統一租用、統一調配、全網(wǎng)共享，有效減少了成本，提高了效率。
上海的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)支撐基地承擔了全網(wǎng)應急網(wǎng)絡(luò )能力集約支撐、新技術(shù)跟蹤研究和應用探索、新設備測試、備件支撐等。廣東的信息化支撐基地則承擔全網(wǎng)應急各類(lèi)信息和數據統籌管理和支撐，逐步建立全網(wǎng)應急保障信息基礎平臺。
這兩大基地，保證了中國電信具備一流的應急通信技術(shù)。繼衛星、微波等傳統手段之外，無(wú)線(xiàn)（包括C網(wǎng)、集群等）應急通信手段的作用和重要性已經(jīng)越來(lái)越凸顯。中國電信充分結合近年來(lái)災害應急的實(shí)際和中國電信3G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢，重點(diǎn)強化應急通信的快速通過(guò)能力、移動(dòng)作業(yè)能力和無(wú)后援保障能力，引入衛星帶寬壓縮、C網(wǎng)基站異地入網(wǎng)、LTE衛星中繼應用等技術(shù)，應急通信保障能力又一次得到重大提升。
在許多搶險救災中，由于道路損毀，應急通信車(chē)、油機等大型設備進(jìn)不去災區，中國電信已開(kāi)發(fā)并打造出“小、快、靈”的應急通信技術(shù)能力。目前，已完成CDMA小型化衛星加載測試。便攜衛星可一人背負，總重不超過(guò)20Kg，滿(mǎn)足2M能力手動(dòng)尋星；小型基站具有專(zhuān)門(mén)的無(wú)線(xiàn)側系統，靈活接駁現網(wǎng)或專(zhuān)網(wǎng)。
中國電信在編應急預備隊員1658人
據了解，為了讓?xiě)蓖ㄐ抨犖槭冀K處于最佳“備戰”狀態(tài)，中國電信堅持高標準、嚴要求的應急通信演練。組織各級應急通信部門(mén)結合應急預案定期開(kāi)展實(shí)地演練，進(jìn)一步加強了在各種重大自然災害、突發(fā)事件下對國家重要部門(mén)、重點(diǎn)單位通信的保障能力。
無(wú)論數九寒天，還是三伏酷暑，春夏秋冬，中國電信應急通信隊員們的身影，始終出現在演練場(chǎng)。“平時(shí)多練兵，保障有信心”、“平時(shí)多流汗、戰時(shí)少流血”成為他們心中共識。一旦任務(wù)來(lái)臨，在上班時(shí)間10分鐘以?xún)取⑾掳鄷r(shí)間30分鐘以?xún)龋麄兙捅仨殧y帶設備、整裝出發(fā)。
隊伍建設更是不可松懈。在新增國家一類(lèi)應急通信隊伍的同時(shí)，中國電信不斷推進(jìn)各省應急預備隊伍的建設，優(yōu)化隊伍年齡層次及知識結構，保障隊伍建設的良性發(fā)展。
在原有七個(gè)大區機動(dòng)局的基礎上，中國電信新增了浙江、西藏、貴州三支國家應急通信一類(lèi)保障隊伍。通過(guò)近幾年來(lái)的崗位技能認證以及預備隊和一類(lèi)保障隊伍建設，中國電信成功探索出了一條專(zhuān)兼職相結合的應急隊伍建設路子。截至2015年8月，全國正式在編應急預備隊員1658人，應急通信的整體隊伍向著(zhù)年輕化、一專(zhuān)多能穩步前進(jìn)。
應急通信崗位對人員綜合素質(zhì)的要求極高，首先，應急通信涉及的專(zhuān)業(yè)面很多，包括衛星、有線(xiàn)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等，應急通信隊員需要全面、熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能。其次，應急通信經(jīng)常面臨“急難險重”任務(wù)，需要健康體魄、強大的心理抗壓能力和基本的野外生存技能。對此，中國電信根據應急通信隊伍建設需要，系統開(kāi)展了應急通信崗位培訓、認證等工作。僅2014年，就組織了3、4、5級認證，實(shí)際通過(guò)率達到81.96%，三年來(lái)，中國電信共5303人次獲得了應急通信崗位3-5級證書(shū)。
中國電信應急任務(wù)總量以20%速度增長(cháng)
在應急通信領(lǐng)域，中國電信始終保證有專(zhuān)項“人、財、物”投入，給予充分的資源支撐。
云南昭通發(fā)生兩次大地震，并帶來(lái)泥石流與特大洪澇次生災害，中國電信累計508皮長(cháng)公里光纜損毀，4430根電桿斷裂或倒塌，接入網(wǎng)機房?jì)?51套電源設備，62套數據設備，30套傳輸設備，31套配套設備等受損，直接經(jīng)濟損失達6575萬(wàn)元。中國電信第一時(shí)間迅速響應，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )搶通保通和各項服務(wù)保障工作，共出動(dòng)搶修人員6382人次，搶修車(chē)輛983臺次，投入光纜484皮長(cháng)公里、電纜169皮長(cháng)公里、油料17噸、手機終端415部、油機60臺、衛星電話(huà)12部、應急通信車(chē)8輛等，累計投入救災資金2160萬(wàn)元。
強臺風(fēng)“菲特”襲擊東南沿海省份，風(fēng)大雨急水猛，通信網(wǎng)絡(luò )遭受?chē)乐仄茐模瑱C房停電、局方水淹、設備被毀、桿路受損嚴重，僅浙江一省，中國電信因風(fēng)災導致的倒斷桿達3200余根，受損光纜1756皮長(cháng)公里、電纜1494皮長(cháng)公里、蓄電池2298組、通信設備17557臺、油機329臺等、直接經(jīng)濟損失達3億元。為搶險救災保通信，中國電信累計投入搶修人員32133人次、車(chē)輛10412臺次、油機4437臺次、衛星電話(huà)174部、應急通信設備1848臺次，為各級防汛指揮部及應急辦提供衛星電話(huà)30多部，為各級救災機構提供CDMA應急手機350部，為當地防汛指揮部緊急開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)千兆鏈路，大型應急通信車(chē)駐點(diǎn)進(jìn)行信號保障。
云南魯甸地震，10月云南普洱地震后，中國電信受損通信線(xiàn)路1832皮長(cháng)公里，桿路受損2693根。為抗災保通信，中國電信累計出動(dòng)應急人員3952人次，各類(lèi)保障車(chē)輛933臺次，油機585臺，其他設備509臺次，發(fā)送應急公益類(lèi)短信息1080萬(wàn)條。
據統計，自2008年以來(lái)，中國電信每年承擔的應急任務(wù)總量以20%的速度增長(cháng)。2014年，中國電信圓滿(mǎn)完成了2953個(gè)應急通信保障任務(wù)。2015年1-8月份，中國電信應急隊伍執行各類(lèi)任務(wù)達1958次，同比增長(cháng)近20%。
