說(shuō)到壟斷造成的資源短缺，有一個(gè)非常經(jīng)典的例子，郵電部辦公廳，當時(shí)專(zhuān)門(mén)有是一個(gè)處是負責為領(lǐng)導人安電話(huà)的。一個(gè)外交部的司長(cháng)，因為國家重大外事活動(dòng)，需要保持聯(lián)系，由外交部發(fā)一個(gè)公函，到郵電部，請郵電部協(xié)助給此人家中安一部電話(huà)。郵電部發(fā)公函到北京市郵電管理局，北京市發(fā)到西城區，再往下發(fā)。這個(gè)司長(cháng)終于接到通知，可以在家里等，郵電局人來(lái)安裝電話(huà)。果然郵電局人如約上門(mén)，安了電話(huà)，然后走了。這司長(cháng)一打電話(huà)，發(fā)現，這電話(huà)不通。他才想起來(lái)，自己不懂事，又聯(lián)系郵電局，請他們再來(lái)，第二天，準備了兩條煙，師傅上門(mén)，一人一條，馬上這個(gè)電話(huà)就通了。
壟斷是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨壟斷的，不僅是普通老百姓，總理一樣痛恨，還常常束手無(wú)策，要改革開(kāi)放，加強深圳的特區建設，一大難題，就是通信，這個(gè)問(wèn)題解決不了。一些地方的特區，外商來(lái)了，要談個(gè)市，打個(gè)國際長(cháng)途，要跑幾個(gè)小時(shí)，到別的城市才能要通。這種情況，怎么能讓經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)。所以打破壟斷，促進(jìn)競爭，是改革開(kāi)放以來(lái)，中國通信業(yè)面對第一大問(wèn)題。也是近十幾年來(lái)，中國通信業(yè)改革最最基本的思路。
打破壟斷第一波：聯(lián)通破冰
當時(shí)朱镕基總理希望能盡快提升電信建設速度，必須通過(guò)打破壟斷，促進(jìn)競爭才能解決問(wèn)題。怎么辦，那個(gè)時(shí)候對郵電部動(dòng)手，時(shí)機還不夠成熟。因此，在朱镕基總理的推動(dòng)下，中國政府最高層希望通過(guò)成立新的運營(yíng)商來(lái)形成競爭和沖擊。
1994年7月19日，全國工商聯(lián)以及10個(gè)部委共同出資，成立了一家新的電信運營(yíng)商，中國聯(lián)通。中國聯(lián)通是13個(gè)部委各出1個(gè)億資金，以全國工商聯(lián)的人馬為基礎，在全國各個(gè)部委調集人才組建的一家新電信運營(yíng)商，中國聯(lián)通并不受郵電部領(lǐng)導，一開(kāi)始國務(wù)院就對中國聯(lián)通給予特殊政策和巨大支持。公司成立之時(shí)，當時(shí)中國所有領(lǐng)導人都為中國聯(lián)通題詞，在態(tài)度上表明對中國聯(lián)通的支持。而當時(shí)中國聯(lián)通要想開(kāi)展的業(yè)務(wù)，政府是一路綠燈，在很短時(shí)間內，中國聯(lián)通擁有了所有電信業(yè)務(wù)的牌照，可以經(jīng)營(yíng)所有的電信業(yè)務(wù)，這是以后中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國電信等運營(yíng)商都不具備的。
在評估了形勢之后，中國聯(lián)通深知要在固網(wǎng)上切入，資金要求高，市場(chǎng)壓力大，決定把移動(dòng)通信作為自己的主要市場(chǎng)，很快宣布在中國30個(gè)省會(huì )城市，建立GSM網(wǎng)絡(luò )，率先進(jìn)入2G時(shí)代。這完全打亂了郵電部的戰略，郵電部在完成第一代移動(dòng)通信的A網(wǎng)和B網(wǎng)建設后，是要多用幾年，讓這個(gè)網(wǎng)絡(luò )充分產(chǎn)生經(jīng)濟效益，在適當的時(shí)候，才在中國部署cdma網(wǎng)絡(luò )，但是中國聯(lián)通要用GSM部署2G網(wǎng)絡(luò )，郵電部如果等下去，就會(huì )大大落后于中國聯(lián)通，最后郵電部也不得不決定，要在中國50個(gè)重點(diǎn)城市，建立GSM網(wǎng)絡(luò )，這個(gè)競爭結果大大加快了中國2G網(wǎng)絡(luò )建設速度，讓中國在移動(dòng)通信發(fā)展上大大提速。這就是打破壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)競爭給廣大用戶(hù)帶來(lái)的好處。
為了保證中國聯(lián)通具有市場(chǎng)競爭力，當時(shí)，中國的電信資費是由政府定價(jià)的，每次價(jià)格調整，都是由郵電部、發(fā)改委、物價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，為了保證中國聯(lián)通具有競爭力，中國聯(lián)通的價(jià)格可以比郵電部的價(jià)格便宜，比如手機當時(shí)每分鐘通話(huà)的定價(jià)0.40元，而中國聯(lián)通的價(jià)格就可以是0.35元。因為中國聯(lián)通的出現，市場(chǎng)上出現了一定的價(jià)格競爭，我們可以看到，此后，中國的移動(dòng)通信建設高速度發(fā)展，產(chǎn)品降價(jià)也在大幅度下降，下降尤其快的是手機的價(jià)格。我記得1995年10月買(mǎi)手機12000元，一個(gè)月后這個(gè)手機就降價(jià)1100元，這在當時(shí)差不多是我一個(gè)多月的工資。
中國聯(lián)通是打破電信業(yè)壟斷，形成市場(chǎng)競爭的第一步，這一步很不容易，但是效果是明顯的，中國聯(lián)通的成立，不是電信業(yè)自己在做打破壟斷，而是政府高層看到行業(yè)存在的問(wèn)題，用中國聯(lián)通進(jìn)行了嘗試。這個(gè)改革，就是政府高層在改革開(kāi)放中，引進(jìn)競爭的重要一步。這么些年回頭看，這一步非常不易，但是，態(tài)度是堅決的，效果是明顯的，也確實(shí)是給社會(huì )帶來(lái)了巨大回報。
打破壟斷第二波：政企分開(kāi)
時(shí)間到了1998年，中國改革到了破冰之時(shí)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累和市場(chǎng)檢驗，改革的理論更加完善。而在這個(gè)時(shí)候，經(jīng)過(guò)4年市場(chǎng)的競爭，中國聯(lián)通由于體量小，初始資金量很小，也缺乏技術(shù)、管理、運營(yíng)人才。中國聯(lián)通的發(fā)展遇到了很大困難。
這個(gè)時(shí)候，政府打破壟斷的目標，不僅是建立起市場(chǎng)競爭，而是要向壟斷的老巢郵電部發(fā)起進(jìn)攻。這就是郵電分營(yíng)，政企分開(kāi)。郵政因為它的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與電信業(yè)有較大不同，郵政牽涉到國家主權，暫時(shí)不放開(kāi)，它被從電信分開(kāi)，成立國家郵政總局，管理相關(guān)事務(wù)。郵電部被撤銷(xiāo)，將原電子部和郵電部合并成立信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部，不再是一個(gè)政企不分的機構，它只是政府，行使國家對信息產(chǎn)業(yè)管理的職能。以往的電信運營(yíng)職能，由從郵電部剝離出，新成立的中國電信公司擔任。這樣信息產(chǎn)業(yè)部就成為了一個(gè)真正意義上的管理機構，可以公平地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)管理，保證電信業(yè)的健康發(fā)展。
政企分開(kāi)，才是真正讓踢球的去踢球，當裁判的去當裁判，而不是球員自己當裁判。這在電信業(yè)打破壟斷的過(guò)程中，是最為重要的一步。這一步為產(chǎn)業(yè)打破壟斷奠定了基礎，遠比中國聯(lián)通的嘗試重要和徹底。
正是因為政企分開(kāi)。當時(shí)面臨了較大困難的中國聯(lián)通，在管制上，歸屬了信息產(chǎn)業(yè)部主管，作為打破壟斷的尖兵，它決不能在發(fā)展中倒下，在總理的要求下，信息產(chǎn)業(yè)部不但接管了中國聯(lián)通，同時(shí)必須要支持聯(lián)通發(fā)展起來(lái)。原郵電部的常務(wù)副部長(cháng)楊賢足被派往中國聯(lián)通任董事長(cháng)，一批原郵電部水平高、能力強的干部被派往中國聯(lián)通。王建宙、石萃明、呂建國等都進(jìn)入中國聯(lián)通工作，同時(shí)中國電信的大量資產(chǎn)被無(wú)償的調撥給中國聯(lián)通。
這樣電信業(yè)的格局，就已經(jīng)不再是政企不分的一個(gè)壟斷機構。也不是一家強大的政企不分的機構，面對一個(gè)弱小的競爭者。而是基本形成了政府管制，兩家運營(yíng)商競爭，這樣一個(gè)有管制有競爭的局面，而在這個(gè)過(guò)程中，政府對于市場(chǎng)管制是拉偏架的，基本管制的態(tài)勢就是抑制中國電信，支持中國聯(lián)通，還常常把電信的資產(chǎn)無(wú)償的劃給了中國聯(lián)通，要的是促進(jìn)聯(lián)通發(fā)展起來(lái)，真正對中國電信構成威脅。
當然這還是打破壟斷的開(kāi)始，市場(chǎng)競爭還不夠，但是已經(jīng)形成基本的競爭態(tài)勢
打破壟斷第三波：中國移動(dòng)剝離
經(jīng)過(guò)了政企分開(kāi)，整個(gè)電信業(yè)的管制框架基本上理順了，信息產(chǎn)業(yè)部作為政府進(jìn)行管理，中國電信和中國聯(lián)通兩家運營(yíng)商展開(kāi)競爭，但是畢竟聯(lián)通的實(shí)力太弱，短時(shí)間內要形成競爭，沖擊中國電信實(shí)力還是遠遠不夠。市場(chǎng)是有競爭了，但是競爭是一強一弱，小老鼠對大象，還不足以對大象形成根本威脅。改革的方向開(kāi)始指向中國電信本身。
削弱中國電信，形成更多的競爭主體，這成為當時(shí)主流的聲音。把中國電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立中國移動(dòng)，使中國電信失去新領(lǐng)域的發(fā)展機會(huì )。雖然當時(shí)，人們并沒(méi)有看到移動(dòng)發(fā)展機會(huì )，大量的電信員工并不愿意也不愿意離開(kāi)中國電信，但是打破壟斷的決心，讓改革鐵腕之下被執行。當時(shí)被分到移動(dòng)去，對一些電信人來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)噩夢(mèng)，當時(shí)有一個(gè)政策，一個(gè)家庭，如果都在電信工作，必須有一個(gè)人要去移動(dòng)。有多少人聽(tīng)到被分到了移動(dòng)，失聲痛哭。我非常清楚記得，我春節回家，母親憂(yōu)心忡忡地告訴我，她們這個(gè)部門(mén)被完全分到移動(dòng)去了。覺(jué)得不得了，以后很難有好日子過(guò)了。
雖然后來(lái)移動(dòng)的發(fā)展出人預料，分到移動(dòng)不是災難，但是當時(shí)面對要打破壟斷，要進(jìn)行改革，一方面基層員工是很難接受的，電信行業(yè)的領(lǐng)導也多有抵觸，但是作為一個(gè)國企，他們雖然是議論，是痛哭，到了移動(dòng)也想找關(guān)系回電信。但是有一點(diǎn)，就是他們是不折不扣地執行了國家打破壟斷，進(jìn)行改革的要求。而且是用努力工作，要新的企業(yè)促進(jìn)發(fā)展，保障國家改革目標的實(shí)現。
這個(gè)時(shí)候，中國電信業(yè)的格局，從一個(gè)壟斷政企不分的機構，成為政府管制，三家運營(yíng)商進(jìn)行競爭的市場(chǎng)格局，雖然整體格局還是中國電信大，其它兩家小，但是運營(yíng)主體更多，市場(chǎng)競爭的態(tài)勢更加明顯。
打破壟斷第四波：新興運營(yíng)商烽起
在經(jīng)歷上政企分開(kāi)，移動(dòng)剝離之后，電信業(yè)存在較大的市場(chǎng)機會(huì )，也應該引進(jìn)更多的競爭主體，成為整個(gè)社會(huì )的共識，一時(shí)間，多個(gè)機構希望能夠切入電信市場(chǎng)。加入到中國電信運營(yíng)探索過(guò)程中，一些有背景與實(shí)力的機構首先開(kāi)展了最初的探索。
首先加入電信運營(yíng)市場(chǎng)的是吉通，原來(lái)國家三金工程留下的班底，在全國積累了一些網(wǎng)點(diǎn)，也形成了一定的資金實(shí)力。
其次進(jìn)入的中國網(wǎng)通，也是我們俗稱(chēng)的小網(wǎng)通，在中科院、上海市政府等機構的參與下，把寬帶建設作為一個(gè)大的發(fā)展方向，采用了先進(jìn)的管理模式，從海外聘請了大量人才，希望能夠建設在技術(shù)上更為先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )。小網(wǎng)通不但具有一定的資金實(shí)力和政府背景，同時(shí)也是要搶占一個(gè)全新的領(lǐng)域，理念很新，聲勢很大，非常有沖擊力，應該說(shuō)，在這些進(jìn)入電信市場(chǎng)的企業(yè)中，小網(wǎng)通是最有特點(diǎn)，也是最有實(shí)力，同時(shí)在技術(shù)上有一定制高點(diǎn)的企業(yè)。
還有中國鐵通的成立，眾多專(zhuān)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始希望在電信市場(chǎng)獲得機會(huì )。可以說(shuō)除了鐵路、交通、能源、石油、教育、公安、廣電等眾多的專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò )，都是擁有一定的通信資源，這些資源能不能進(jìn)入公共同電信市場(chǎng)展開(kāi)競爭，中國鐵通最了最先的嘗試，拿到了公共網(wǎng)絡(luò )的牌照，鐵通本來(lái)就有一定的通信資源，把這些資源開(kāi)放出來(lái)，為社會(huì )服務(wù)。一時(shí)間，鐵通成為專(zhuān)網(wǎng)的一面旗幟，也有多家專(zhuān)網(wǎng)希望追趕中國鐵通，也去申請電信運營(yíng)牌照，加入到電信市場(chǎng)里。
