2015年11月2日，伍鋼（應采訪(fǎng)對象要求，為化名）又一次帶著(zhù)失落走出東營(yíng)市人民法院。一個(gè)被伍鋼稱(chēng)為“砍光纜第一案”的案件，已經(jīng)審了兩年多，依然沒(méi)有結果。
“在東營(yíng)的電信市場(chǎng)，競爭基本靠砍——砍光纜。”伍鋼向記者回憶，2013年5月，伍鋼承接了東營(yíng)電信在東旭小區的光纖入戶(hù)工程。施工多次被阻撓，且光纜于7月29日被東營(yíng)聯(lián)通員工張某、仲某剪斷。后張某、仲某承認剪光纜事實(shí)，該案件于2014年5月移送東營(yíng)區人民法院審理。
據悉，由于監管失位，運營(yíng)商之間以互砍光纜破壞對手基礎設施作為競爭手段。在東營(yíng)市場(chǎng)，這一現象尤為嚴重。2012年以來(lái)，隨著(zhù)寬帶中國建設拓展，東營(yíng)聯(lián)通在多個(gè)小區頻繁破壞電信光纜設施。
“每一年，東營(yíng)市都有七八個(gè)小區的電信光纜被砍，有的小區一年被砍3-5次，每次都留下了充分的證據證明就是聯(lián)通帶人砍的。”伍鋼表示，“但東營(yíng)聯(lián)通稱(chēng)這種做法為‘依法清除’。”據伍鋼介紹，2015年11月2日，該案件第四次開(kāi)庭，嫌疑人張某稱(chēng)剪光纜是“依據勝利油田2009年第52號文件對違規光纜依法清理。”
剪光纜帶來(lái)的直接收益是將電信寬帶擠出市場(chǎng)。目前，聯(lián)通在東營(yíng)市寬帶占有率超過(guò)90%，而電信不足5%。不過(guò)，記者未能聯(lián)系到東營(yíng)聯(lián)通對此置評。
東營(yíng)電信“江湖”
“互砍光纜”屬于中國電信行業(yè)的特色文化，每個(gè)省份的不同運營(yíng)商都曾相互磨刀霍霍。不過(guò)，在大部分省份，砍光纜都是一種“威懾性武器”，只是偶爾為之。雖然《物權法》、《刑法》都為此類(lèi)行為設置了破壞公用電信設施罪，但運營(yíng)商之間互砍光纜事件鮮有對簿公堂，往往只是被當地通信管理局通報批評。
“但在東營(yíng)，砍光纜是常規手段。”伍鋼已經(jīng)在東營(yíng)從事光纜施工4年時(shí)間，“每一根光纜背后，都意味著(zhù)大量的寬帶用戶(hù)。手起刀落，用戶(hù)易主。”
2009年，勝利石油管理局發(fā)布52號文件，提出居民小區寬帶、電話(huà)業(yè)務(wù)“在同等條件下，優(yōu)先支持聯(lián)通”，其后勝利油田勝中社區管理中心授權東營(yíng)聯(lián)通，可以清除“違規”運營(yíng)商通信設施。此時(shí)，東營(yíng)電信的寬帶、電話(huà)要么被物業(yè)攔在門(mén)外，要么剛進(jìn)入小區就被東營(yíng)聯(lián)通清除，整個(gè)勝利油田所屬物業(yè)小區只有聯(lián)通一家寬帶運營(yíng)商。
2012年，中國電信在全國開(kāi)展“光網(wǎng)城市”建設，北方電信普遍開(kāi)始通過(guò)高速率、低價(jià)格的寬帶與聯(lián)通搶占北方市場(chǎng)，雙方矛盾進(jìn)一步激化。
這一年，東營(yíng)聯(lián)通出臺《市場(chǎng)責任保護考核管理辦法》，其中明確要求，如果對手侵入聯(lián)通壟斷的小區，相關(guān)負責人一律被重罰；而如果將競爭對手趕出小區，則一律重獎。
由于長(cháng)期壟斷，聯(lián)通的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格沒(méi)有競爭優(yōu)勢。時(shí)至今日，聯(lián)通10M寬帶年費約600元，電信僅440元。而且，東營(yíng)聯(lián)通也是目前記者了解到的唯一仍然收取初裝費的地方運營(yíng)商，初裝費為120-280元。這種情況下，產(chǎn)品沒(méi)有競爭力的聯(lián)通，砍光纜更加頻繁。
“事實(shí)上，52號文件違反《反壟斷法》、砍光纜違反《物權法》、《刑法》。但當時(shí)，在東營(yíng)電信行業(yè)，知道這個(gè)的人很少，愿意拿起法律武器的人更沒(méi)有。”伍鋼如是告訴記者。
2012年底，伍鋼開(kāi)始承接電信業(yè)務(wù)，奔走于社區、物業(yè)、石油管理局、電信、聯(lián)通之間，幫助東營(yíng)電信拓展小區寬帶業(yè)務(wù)。“要去普法，也要經(jīng)常對抗各種各樣的暴力，這就是東營(yíng)的電信江湖。”
2012年之后，伍鋼承接施工的光纜業(yè)務(wù)多次被砍。除本次訴訟中的東旭小區之外，敬業(yè)小區、現河北區、勝利花苑等小區多次被剪，即使是被立案調查之后，東營(yíng)聯(lián)通仍于2014年7月、10月先后在5個(gè)小區剪斷電信光纜。
“2015年，我告得太狠，聯(lián)通已經(jīng)不敢砍我的線(xiàn)路了，但東營(yíng)其他區縣，仍然在大刀闊斧。”伍鋼說(shuō)，“如果這個(gè)案子聯(lián)通輸了，那么以后聯(lián)通再也不能拿‘依法清除’為借口阻擋其他運營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)。”
目前，整個(gè)東營(yíng)市沒(méi)有任何一家民營(yíng)寬帶運營(yíng)商。
普遍吃地皮
江湖，不僅在運營(yíng)商之間盛行，更存在于整個(gè)東營(yíng)市。
“東營(yíng)市區，每一個(gè)區片都有負責人。”伍鋼告訴記者：“無(wú)論你打開(kāi)哪個(gè)井蓋去放光纜或者維修，不出15分鐘，肯定會(huì )過(guò)來(lái)幾個(gè)人收錢(qián)，不給就根本無(wú)法施工。”伍鋼稱(chēng)，“來(lái)收錢(qián)的，都打著(zhù)村里建安公司的名義，一般都得給個(gè)上千塊才能打發(fā)，每次光纜敷設，都得過(guò)幾個(gè)村、街道，每個(gè)地方都得交錢(qián)買(mǎi)路。”
伍鋼告訴記者：“2014年，電信去小區樓頂檢修線(xiàn)路。還沒(méi)出小區就被社會(huì )人士堵住了，以‘破壞了6000平米防水’為由要求電信支付維修費，不給就破壞天線(xiàn)。”最后電信只能支付了7000元“維修費”。2015年初，這批人以同樣的名義向三大運營(yíng)商分別收取了6萬(wàn)元“維修費”。
“還有人故意破壞運營(yíng)商線(xiàn)路，等運營(yíng)商維修時(shí)過(guò)來(lái)收費。”伍鋼補充，“這些人偶爾還與某運營(yíng)商合作，先砍光纜，再收保護費。”除此之外，斷電、鎖機房、拆基站等等手段不一而足。
一位山東電信人士透露， “公路、大橋、地鐵等公共設施，均向運營(yíng)商收取巨額入場(chǎng)費，以地鐵為例，運營(yíng)商入場(chǎng)費動(dòng)輒3000萬(wàn)以上。”
“這些建設，其實(shí)都應該在規劃時(shí)預留通信基礎設施，就像規劃水、電一樣。即使收費，也不能高到這么離譜。”該山東電信人士稱(chēng)。
監管失位
電信行業(yè)的各種入場(chǎng)費，往往也誕生于監管缺失。上海、山東、四川、北京等地的電信運營(yíng)商人士告訴記者：“最初，為了排擠對手，運營(yíng)商習慣與物業(yè)簽訂‘壟斷排他協(xié)議’，給物業(yè)一定費用。雖然禁止其他運營(yíng)商接入屬于違法，但管局很少管這種事。幾年下來(lái)，入場(chǎng)費盛行，現在想管也不好管了。”
2013年5月，住建部與工信部聯(lián)合下發(fā)《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》及《住宅區和建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程及驗收規范》兩項國家標準，明確要求小區光纖設施所有權歸屬住戶(hù)，并且按照多家運營(yíng)商公平接入驗收。但江蘇郵電設計院的一位負責人告訴記者：“標準的落地完全依賴(lài)于各地通管局的監管執行力度，目前只有少部分省份可以落地。”
2015年10月14日，東營(yíng)市擁有立法權后出臺了第一部政府規章《東營(yíng)市電信基礎設施建設管理辦法》，該《辦法》規定了通信基礎設施的設計、施工、驗收方案，并提出平等的接入和使用條件，不得限制用戶(hù)自由選擇信息服務(wù)業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權利。
但是，如果《辦法》不能落地、執行，電信江湖將仍然要靠砍光纜、暴力等規則來(lái)劣幣驅逐良幣。
