全國人大代表、中國聯(lián)通遼寧省分公司總經(jīng)理買(mǎi)彥州 ( 人民郵電報 張松延 攝 )
2016年，我國電信行業(yè)雖然總體運行向好回升，但是面臨著(zhù)基礎設施重復投資且回報率低、傳統業(yè)務(wù)增長(cháng)乏力、創(chuàng )新領(lǐng)域供給不足等諸多問(wèn)題。全國人大代表、中國聯(lián)通遼寧省分公司總經(jīng)理買(mǎi)彥州深入剖析這些問(wèn)題后發(fā)現，深層次原因是我國電信行業(yè)供給側對需求側變化的適應性調整相對滯后，亟須加快推進(jìn)供給側結構性改革來(lái)矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。
從需求側看，我國信息通信消費結構正在加速轉型升級。一是消費結構正加速向寬帶信息消費轉型。2016年，我國信息通信消費結構呈現三個(gè)標志性變化：移動(dòng)數據收入首次成為電信業(yè)中占比最大的業(yè)務(wù)，在總收入中占比達到36.4%；4G用戶(hù)數首次超過(guò)2G和3G用戶(hù)數之和，在移動(dòng)用戶(hù)中占比達到58.2%；20M及以上寬帶用戶(hù)占比首次超半，達到77.8%。二是消費增長(cháng)從規模轉向質(zhì)的提升。2016年，在全國移動(dòng)用戶(hù)已達到13.2億戶(hù)的基礎上，移動(dòng)寬帶用戶(hù)滲透率提升到71.2%；固定寬帶家庭用戶(hù)數達到 2.97億戶(hù)，普及率超過(guò)60%。三是以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長(cháng)。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”等國家戰略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)正從改變個(gè)體行為習慣，逐漸深入到改變企業(yè)的運營(yíng)模式，從“小C時(shí)代”（C指消費者個(gè)體）逐步過(guò)渡到“大B時(shí)代”（B指各個(gè)行業(yè)）。
從供給側看，電信行業(yè)供需錯配矛盾顯現。一是傳統產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。固定寬帶在運營(yíng)商、廣電、民營(yíng)公司惡性市場(chǎng)競爭的情況下，一戶(hù)多線(xiàn)導致資源嚴重浪費；無(wú)線(xiàn)寬帶用戶(hù)正在加速向4G網(wǎng)絡(luò )轉移，導致三家電信運營(yíng)商2G、3G、4G三代網(wǎng)絡(luò )同時(shí)存在，目前2G網(wǎng)絡(luò )利用率大幅下降、不能共享復用，運營(yíng)成本高居不下。二是有效供給明顯不足。相對我國快速增長(cháng)的信息消費需求，目前電信行業(yè)供給側結構性調整明顯滯后于需求結構升級，傳統管道式的通信供給服務(wù)難以滿(mǎn)足需求側智能化、系統化、信息化的要求。三是供給效率和效益不高。2016年，全國電信業(yè)務(wù)總量與業(yè)務(wù)收入增速的剪刀差達到48.6%，創(chuàng )十年新高，高投入低產(chǎn)出、增量不增收的態(tài)勢更加明顯。與此同時(shí)，電信行業(yè)周期性過(guò)剩與結構性過(guò)剩正處于疊加期，我國三大電信運營(yíng)商3G升級到4G的5年內，資本開(kāi)支達到1.9萬(wàn)億元，投資尚未回收，5G商用又日益臨近，以投資為驅動(dòng)的“擴大再生產(chǎn)”模式難以為繼。
當前供需的不平衡、不協(xié)調、不匹配，導致了資源錯配和結構扭曲。從國外成功經(jīng)驗和國內實(shí)際需要、行業(yè)可持續發(fā)展等方面看，都需要加快推進(jìn)電信行業(yè)供給側結構性改革，具體建議如下：
一、加快電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò )資源開(kāi)放共享、共建共享，促進(jìn)產(chǎn)能有效化解、提質(zhì)增效。過(guò)剩產(chǎn)能和“網(wǎng)絡(luò )庫存”沉淀的大量生產(chǎn)要素，無(wú)法從過(guò)剩領(lǐng)域流轉到需求領(lǐng)域，從低效率流轉到高效率領(lǐng)域。因此，電信行業(yè)也需要通過(guò)去產(chǎn)能、去庫存，減少低效供給、加快轉型發(fā)展，最終讓利于民。一是推進(jìn)2G網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放共享。推進(jìn)2G網(wǎng)絡(luò )在電信運營(yíng)商間開(kāi)放共享，將會(huì )少建設基站近30萬(wàn)個(gè)，節省投資約200億元，每年節約電費近15億元。二是推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )跨網(wǎng)漫游。在農村、邊遠地區（西藏、新疆、青海等地區）開(kāi)展數據、語(yǔ)音業(yè)務(wù)的對等免費異網(wǎng)漫游試點(diǎn)，比照村通工程管理模式，利用普遍服務(wù)基金對提供漫游網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)商進(jìn)行補償。三是推動(dòng)固網(wǎng)寬帶開(kāi)放共享。參照水、電、氣的建設模式，原則上住宅側只允許建設一到兩家光纖，由政府指導定價(jià)，實(shí)行開(kāi)放租賃，避免重復建設，減少低層次的無(wú)序競爭。四是繼續推進(jìn)提速降費。通過(guò)提速降費，擴大消費，提升客戶(hù)感知。在前期提速降費工作的基礎上，按照國務(wù)院的有關(guān)要求，進(jìn)一步提速降費，讓億萬(wàn)用戶(hù)共享發(fā)展成果；為拉動(dòng)更大消費需求，惠及更廣泛消費群體，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級作出新貢獻。
二、緊跟市場(chǎng)需求變化，著(zhù)力擴大有效和中高端供給。推進(jìn)電信行業(yè)供給側結構性改革，最終要落腳到實(shí)現更高層次、更高水平的供需再平衡上。一是著(zhù)力提升創(chuàng )新領(lǐng)域的服務(wù)供給。電信行業(yè)要加快向抓創(chuàng )新、拼服務(wù)的高層次競合轉型，加快推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)轉化，高效助力傳統產(chǎn)業(yè)的信息化升級改造，解決老百姓出行難、就醫難、教育難等生活痛點(diǎn)，從通信供給升級為信息服務(wù)供給、創(chuàng )新應用供給。二是著(zhù)力提升創(chuàng )新領(lǐng)域的共享合作。在創(chuàng )新領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)、標準規則制定、應用普及推廣等方面加大合作力度，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的跨界合作，真正讓“互聯(lián)網(wǎng)+”加出“1+1＞2”的協(xié)同效應和倍增效應，打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。
三、統籌協(xié)調“走出去”海外供給資源，支撐國家“一帶一路”戰略。根據全球運營(yíng)商國際業(yè)務(wù)收入普遍為新增長(cháng)點(diǎn)的情況，建議與海外運營(yíng)商互聯(lián)互通、建立海外網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)（POP）的過(guò)程中，從國家層面推動(dòng)國內電信運營(yíng)企業(yè)整合資源、“集體出海”，提升中國互聯(lián)網(wǎng)在全球的整體競爭力，支撐國家“一帶一路”戰略。同時(shí)，鼓勵中國聯(lián)通等三家基礎電信運營(yíng)商通過(guò)股權投資等方式走出去，特別是參與“一帶一路”國家的基礎電信業(yè)務(wù)服務(wù)，開(kāi)辟新的收入來(lái)源。
總之，推進(jìn)電信行業(yè)供給側結構性改革，將有助于加快提升電信行業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展能力，持續推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化進(jìn)程，讓億萬(wàn)人民在新一輪信息化浪潮中有更多、更實(shí)在的獲得感，加快推動(dòng)我國從網(wǎng)絡(luò )大國向網(wǎng)絡(luò )強國邁進(jìn)。
