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灰色電話(huà)重洗電信牌局

2005/06/07

　　VoIP(寬帶電話(huà))這個(gè)新技術(shù)超越了現行所有的政策法規，全面的競爭已經(jīng)狼煙四起，因為大家都知道，這個(gè)技術(shù)將會(huì )重洗電信牌局

　　2005年5月18日，第七屆中國IP語(yǔ)音網(wǎng)絡(luò )研討會(huì )暨展覽在北京長(cháng)城飯店舉行，大會(huì )的主題是“改變傳統電話(huà)百年歷史”。這么大的口氣來(lái)自何方神圣？此人就是杰弗里·西特容——美國VoIP(寬帶電話(huà))巨頭Vonage總裁。

　　2005年初，曾經(jīng)發(fā)明電話(huà)、具有百年歷史的世界最大電信公司AT&T被兼并，美國第二大長(cháng)途電信運營(yíng)商MCI被迫出售。這無(wú)疑是電信業(yè)界的噩耗，但卻是杰弗里·西特容的節日。

　　中國的VoIP也是如火如荼，據統計，我國寬帶用戶(hù)在2004年底已經(jīng)突破2500萬(wàn)戶(hù)，而且還會(huì )以100%的速度繼續增長(cháng)，預計在2008年，我國VoIP市場(chǎng)將突破百億元。

　　看來(lái)大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統電信運營(yíng)商身份出現的中國電信和中國網(wǎng)通，以設備提供商出現的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創(chuàng )投身份出現的日本三菱。

　　有其中有一個(gè)角色引人矚目——中寬網(wǎng)信科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中寬網(wǎng)信)，盡管與那些巨頭相比，以專(zhuān)業(yè)虛擬運營(yíng)商出現的中寬網(wǎng)信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱(chēng)：做中國的Vonage！

　　中寬網(wǎng)信總裁兼CEO馮克非說(shuō)，他的自信不是沒(méi)有理由：據稱(chēng)，目前中寬網(wǎng)信已經(jīng)成為國內最大、發(fā)展最快的虛擬運營(yíng)商，在北京、上海、海南等地設立了6個(gè)全資子公司。

　　政策鐵關(guān)

　　做VoIP本身是一件新鮮事，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供參考，很多時(shí)候，馮克非只有摸著(zhù)石頭過(guò)河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。

　　20世紀90年代末，福建的一個(gè)個(gè)體戶(hù)出租網(wǎng)絡(luò )電話(huà)牟利被電信部門(mén)制止，個(gè)體戶(hù)不服，將電信部門(mén)告上法院，一時(shí)間引起軒然大波。原因很簡(jiǎn)單，私人和新進(jìn)企業(yè)是無(wú)法涉足傳統的壟斷行業(yè)的，國家也明令禁止他們開(kāi)展基礎電信業(yè)務(wù)。

　　按照現行的《電信條例》，電信業(yè)務(wù)被分為基礎電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。基礎電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　從寬帶電話(huà)的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征來(lái)看，寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)既有基礎電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)，也具有增值業(yè)務(wù)的性質(zhì)。

　　按照信產(chǎn)部2003年3月修訂的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，寬帶電話(huà)似乎可以歸結為基礎電信業(yè)務(wù)。信產(chǎn)部電信研究所研究員續俊旗認為，從理論上來(lái)講，寬帶電話(huà)屬于IP電話(huà)業(yè)務(wù)，IP電話(huà)業(yè)務(wù)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò )協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)形式來(lái)看，寬帶電話(huà)雖然沒(méi)有直接利用現有的電信網(wǎng)絡(luò )來(lái)提供業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)的提供方式依然是端到端的雙向語(yǔ)音業(yè)務(wù)，因此似乎應按照基礎電信業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行管理。

　　但是《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話(huà)業(yè)務(wù)范圍是包括國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)。但是寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)既包括本地通信也包括長(cháng)途和國際業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)并沒(méi)有受到地域限制，寬帶電話(huà)不僅可以滿(mǎn)足用戶(hù)通話(huà)的語(yǔ)音通信需要，也能滿(mǎn)足用戶(hù)上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信的數據通信需要。

　　續俊旗認為，現有的電信制度并沒(méi)有對寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)明確的定位。然而，國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所研究員何廷潤認為，實(shí)際上按照《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結到IP電話(huà)進(jìn)行管理，也就是說(shuō)，目前有資格經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)的只有6大電信運營(yíng)商。

　　2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬(wàn)人迷”網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據《電信條例》第七十條的有關(guān)規定對其進(jìn)行了嚴厲的行政處罰，罰款25萬(wàn)元，同時(shí)責令該公司立即改正“違法”經(jīng)營(yíng)行為。“萬(wàn)人迷”成為國內VoIP市場(chǎng)倒下的先驅。

　　2005年5月24日，一紙網(wǎng)絡(luò )電話(huà)兼職推銷(xiāo)員的招聘廣告貼在重慶工商大學(xué)校園內。廣告稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)使用本地市話(huà)號碼，只要開(kāi)通寬帶的地方就可以使用，資費非常便宜，撥打美國長(cháng)途才3毛錢(qián)/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)還沒(méi)批準商用，現在對外放號屬于違規行為，目前已經(jīng)通知運營(yíng)商，立即停止放號。

　　何廷潤表示，根據相關(guān)數據推算，對VoIP的嚴格管制政策可能延續到2007年左右。

　　馮克非說(shuō)，由于國家的政策限制，很多傳統的電信運營(yíng)商都不敢公開(kāi)和中寬網(wǎng)信進(jìn)行合作。但是實(shí)際上，包括鐵通、電信在內的所有的傳統電信運營(yíng)商都在做。VoIP有點(diǎn)像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著(zhù)做著(zhù)小靈通就浮出水面了。

　　VoIP在美國一開(kāi)始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，美國聯(lián)邦政府和Vonage打官司，認為Vonage從事的VoIP是基礎電信業(yè)務(wù)，應該向政府交納電信稅。后來(lái)美國FCC認定，VoIP不屬于基礎電信業(yè)務(wù)，屬于增值業(yè)務(wù)，不應該繳納電信稅。在美國開(kāi)了先例之后，隨后歐洲等發(fā)達國家的VoIP產(chǎn)業(yè)一下迅猛起來(lái)，大有取代傳統電話(huà)之勢。

　　灰色生存智慧

　　在這樣的政策環(huán)境下，6大運營(yíng)商都在偷偷做VoIP，但是當主管部門(mén)詢(xún)問(wèn)下來(lái)，大家都矢口否認。但偷偷摸摸畢竟不是長(cháng)久之計，對于真正的虛擬運營(yíng)商，必須考慮到的是，和傳統的電信運營(yíng)商進(jìn)行合作。但是到底怎么合作，采取什么樣的方式，這都是新的挑戰。

　　為了順利地進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，中寬網(wǎng)信首先找到的弱勢的電信運營(yíng)商，譬如鐵通等，當然也包括部分地區的聯(lián)通、網(wǎng)通和電信。雖然弱勢運營(yíng)商對虛擬運營(yíng)商的合作態(tài)度相對好些，但依然很保守。例如，2004年3月中寬網(wǎng)信和北京鐵通簽訂了合作合同，但是到2005年5月都未見(jiàn)實(shí)施。

　　一般的合作程序是這樣的：一、中寬網(wǎng)信以IP電話(huà)的名義來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作；二、獲得當地的電話(huà)號碼資源；三、利益分成。就目前而言，電信運營(yíng)商的利益分成一般都是按照流量來(lái)計算。

　　從2004年6月開(kāi)始，中寬網(wǎng)信陸續開(kāi)始放號，并進(jìn)行了大量的技術(shù)升級工作，并廣泛的招募代理商。其模式是，中寬網(wǎng)信提供平臺和技術(shù)，并收取代理商的預付費，讓代理商自己去發(fā)展用戶(hù)，并收取用戶(hù)的預付費，然后和中寬網(wǎng)信進(jìn)行分成結算。

　　但問(wèn)題依然很多。在技術(shù)上遇到的最大問(wèn)題就是終端嚴重滯后。寬帶電話(huà)和傳統電話(huà)不一樣，傳統電話(huà)一條線(xiàn)接上之后，好不好用立馬知曉；然而寬帶電話(huà)對IP地址、網(wǎng)絡(luò )的要求很多，其參數也很多，大量的終端滿(mǎn)足不了用戶(hù)的需求。所以作為虛擬運營(yíng)商的中寬網(wǎng)信不得不配合解決終端制造商的技術(shù)改進(jìn)。

　　余輝說(shuō)，盡管SIP協(xié)議中寬網(wǎng)信已經(jīng)走在了國際的前沿陣地，但要花很大精力解決終端問(wèn)題。

　　而真正的困難還是體制上的。余輝毫不客氣的說(shuō)，虛擬運營(yíng)商遭到了太多的來(lái)自傳統電信運營(yíng)商的欺負。對于傳統電信運營(yíng)商而言，VoIP是一個(gè)發(fā)展趨勢，和虛擬運營(yíng)商的合作會(huì )給自己帶來(lái)可觀(guān)的收益，同時(shí)也沖擊著(zhù)自己的傳統電信市場(chǎng)。

　　“如果沒(méi)有自己的核心技術(shù)，整個(gè)平臺不是自己開(kāi)發(fā)的，那些大的運營(yíng)商要想干掉中寬網(wǎng)信，還不跟拍死一只蒼蠅一樣容易？”余輝說(shuō)。

　　據余輝透露，一次是在海南三亞，余輝接到來(lái)自用戶(hù)的投訴，說(shuō)是他們公司給新裝上的寬帶電話(huà)處于癱瘓狀態(tài)。隨后余輝派出技術(shù)人員去查，發(fā)現所有在海南電信端口上的IP地址都無(wú)法使用，然而在鐵通、網(wǎng)通上的IP地址能使用。最后發(fā)現，是海南電信公司限制了中寬網(wǎng)信用戶(hù)的IP地址。隨后就派出技術(shù)人員挨家挨戶(hù)的重新對IP地址進(jìn)行設置。

　　好景不長(cháng)，隨后不多久，同樣的事情再次發(fā)生，無(wú)奈的中寬網(wǎng)信工作人員不得不再次對此進(jìn)行設置。如此這番，不僅增加了中寬網(wǎng)信的工作量，也引來(lái)了客戶(hù)大量的質(zhì)疑：寬帶電話(huà)真的能用嗎？余輝只得不斷的解釋?zhuān)亲永餄M(mǎn)是苦水。

　　這樣的事情，在河北也發(fā)生過(guò)幾次。據余輝透露，中寬網(wǎng)信和河北網(wǎng)通的斗爭發(fā)生過(guò)幾次，河北網(wǎng)通封一個(gè)地址，然后中寬網(wǎng)信去調一次；隨后又把這個(gè)地址給封掉，中寬網(wǎng)信又得再去調一次，最后河北網(wǎng)通干脆封掉了全部的網(wǎng)端。

　　后來(lái)，在一次次和電信運營(yíng)商的斗爭和反斗爭過(guò)程中，中寬網(wǎng)信通過(guò)一些技術(shù)手段，使得電信運營(yíng)商無(wú)法封鎖用戶(hù)的IP。

　　由于受到技術(shù)方面的限制以及來(lái)自電信運營(yíng)商的封鎖，大量的技術(shù)實(shí)力不是很強的虛擬運營(yíng)商無(wú)法生存，于是便開(kāi)始走偏門(mén)。

　　譬如實(shí)行包月政策，甚至將價(jià)格定在0.08元/分鐘。而中寬網(wǎng)信的價(jià)格國內長(cháng)途達到0.15元/分鐘，國際長(cháng)途達到0.30元/分鐘。余輝的解釋是，虛擬運營(yíng)商從電信運營(yíng)商哪兒買(mǎi)來(lái)一條線(xiàn)，按照正常的使用，一條線(xiàn)最多能支持300個(gè)用戶(hù)使用，但部分虛擬運營(yíng)商甚至在同一條線(xiàn)上放上1000個(gè)用戶(hù)，并發(fā)量就會(huì )上百，這無(wú)疑使得通話(huà)質(zhì)量嚴重下降。

　　還有一些虛擬運營(yíng)商繞開(kāi)了政策的壁壘，在臺灣或者香港落地，和當地電信運營(yíng)商簽訂合同，通過(guò)設置在大陸以外的網(wǎng)關(guān)計算流量，這樣就可以減少運營(yíng)費用。

中財網(wǎng)

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