工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全工作的指導意見(jiàn)
工信部保〔2014〕368號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司，國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心，工業(yè)和信息化部電信研究院、通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )，各互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構，有關(guān)單位：
近年來(lái)，各單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及工業(yè)和信息化部的工作要求，在加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，不斷強化網(wǎng)絡(luò )安全工作，網(wǎng)絡(luò )安全保障能力明顯提高。但也要看到，當前網(wǎng)絡(luò )安全形勢十分嚴峻復雜，境內外網(wǎng)絡(luò )攻擊活動(dòng)日趨頻繁，網(wǎng)絡(luò )攻擊的手法更加復雜隱蔽，新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題逐漸凸顯。新形勢下電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全工作存在的問(wèn)題突出表現在：重發(fā)展、輕安全思想普遍存在，網(wǎng)絡(luò )安全工作體制機制不健全，網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)能力和手段不足，關(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等。為有效應對日益嚴峻復雜的網(wǎng)絡(luò )安全威脅和挑戰，切實(shí)加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全工作，進(jìn)一步提高電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全保障能力和水平，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )以及中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會(huì )議關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò )安全的有關(guān)精神，堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，堅持安全與發(fā)展工作統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施，堅持法律法規、行政監管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監督、社會(huì )教育相結合，堅持立足行業(yè)、服務(wù)全局，以提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力為主線(xiàn)，以完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系為目標，著(zhù)力提高網(wǎng)絡(luò )基礎設施和業(yè)務(wù)系統安全防護水平，增強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)能力，強化網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護，推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應用，為維護國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保護人民群眾利益和建設網(wǎng)絡(luò )強國發(fā)揮積極作用。
二、工作重點(diǎn)
（一）深化網(wǎng)絡(luò )基礎設施和業(yè)務(wù)系統安全防護。認真落實(shí)《通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第11號）和通信網(wǎng)絡(luò )安全防護系列標準，做好定級備案，嚴格落實(shí)防護措施，定期開(kāi)展符合性評測和風(fēng)險評估，及時(shí)消除安全隱患。加強網(wǎng)絡(luò )和信息資產(chǎn)管理，全面梳理關(guān)鍵設備列表，明確每個(gè)網(wǎng)絡(luò )、系統和關(guān)鍵設備的網(wǎng)絡(luò )安全責任部門(mén)和責任人。合理劃分網(wǎng)絡(luò )和系統的安全域，理清網(wǎng)絡(luò )邊界，加強邊界防護。加強網(wǎng)站安全防護和企業(yè)辦公、維護終端的安全管理。完善域名系統安全防護措施，優(yōu)化系統架構，增強帶寬保障。加強公共遞歸域名解析系統的域名數據應急備份。加強網(wǎng)絡(luò )和系統上線(xiàn)前的風(fēng)險評估。加強軟硬件版本管理和補丁管理，強化漏洞信息的跟蹤、驗證和風(fēng)險研判及通報，及時(shí)采取有效補救措施。
（二）提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件應急響應能力。認真落實(shí)工業(yè)和信息化部《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全應急預案》，制定和完善本單位網(wǎng)絡(luò )安全應急預案。健全大規模拒絕服務(wù)攻擊、重要域名系統故障、大規模用戶(hù)信息泄露等突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件的應急協(xié)同配合機制。加強應急預案演練，定期評估和修訂應急預案，確保應急預案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性。提高突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件監測預警能力，加強預警信息發(fā)布和預警處置，對可能造成全局性影響的要及時(shí)報通信主管部門(mén)。嚴格落實(shí)突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件報告制度。建設網(wǎng)絡(luò )安全應急指揮調度系統，提高應急響應效率。根據有關(guān)部門(mén)的需求，做好重大活動(dòng)和特殊時(shí)期對其他行業(yè)重要信息系統、政府網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等的網(wǎng)絡(luò )安全支援保障。
（三）維護公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境。認真落實(shí)工業(yè)和信息化部《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò )監測與處置機制》、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測與處置機制》，建立健全釣魚(yú)網(wǎng)站監測與處置機制。在與用戶(hù)簽訂的業(yè)務(wù)服務(wù)合同中明確用戶(hù)維護網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境的責任和義務(wù)。加強木馬病毒樣本庫、移動(dòng)惡意程序樣本庫、漏洞庫、惡意網(wǎng)址庫等建設，促進(jìn)行業(yè)內網(wǎng)絡(luò )安全威脅信息共享。加強對黑客地下產(chǎn)業(yè)利益鏈條的深入分析和源頭治理，積極配合相關(guān)執法部門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪。基礎電信企業(yè)在業(yè)務(wù)推廣和用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要加強對用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )安全知識和技能的宣傳輔導，積極拓展面向用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )安全增值服務(wù)。
（四）推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應用。推動(dòng)建立國家網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，落實(shí)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全審查工作要求。根據《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）的有關(guān)要求，在關(guān)鍵軟硬件采購招標時(shí)統籌考慮網(wǎng)絡(luò )安全需要，在招標文件中明確對關(guān)鍵軟硬件的網(wǎng)絡(luò )安全要求。加強關(guān)鍵軟硬件采購前的網(wǎng)絡(luò )安全檢測評估，通過(guò)合同明確供應商的網(wǎng)絡(luò )安全責任和義務(wù)，要求供應商簽署網(wǎng)絡(luò )安全承諾書(shū)。加大重要業(yè)務(wù)應用系統的自主研發(fā)力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)應用程序源代碼安全檢測。
（五）強化網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)個(gè)人信息保護。認真落實(shí)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》（工業(yè)和信息化部令第24號），嚴格規范用戶(hù)個(gè)人信息的收集、存儲、使用和銷(xiāo)毀等行為，落實(shí)各個(gè)環(huán)節的安全責任，完善相關(guān)管理制度和技術(shù)手段。落實(shí)數據安全和用戶(hù)個(gè)人信息安全防護標準要求，完善網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息的防竊密、防篡改和數據備份等安全防護措施。強化對內部人員、合作伙伴的授權管理和審計，加大違規行為懲罰力度。發(fā)生大規模用戶(hù)個(gè)人信息泄露事件后要立即向通信主管部門(mén)報告，并及時(shí)采取有效補救措施。
