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以下為文件原文：
通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規定
（征求意見(jiàn)稿）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條為了規范通信短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)行為，維護用戶(hù)的合法權益，促進(jìn)短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內提供、使用短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)，適用本規定。
第三條工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)實(shí)施監督管理。
省、自治區、直轄市通信管理局負責對在本行政區域內接入的短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)實(shí)施監督管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局統稱(chēng)電信管理機構。
第四條提供、使用短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)的，應當遵守法律、行政法規和電信管理機構的相關(guān)規定，不得利用短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)從事違法活動(dòng)。
第五條鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )依法建立健全短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)的自律規范，引導和督促會(huì )員嚴格執行。
第二章服務(wù)規范
第六條經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)或語(yǔ)音呼叫服務(wù)，應當依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)的接入服務(wù)及通信資源。
第七條基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡(luò )的短信息服務(wù)提供者和語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者的名稱(chēng)、接入號碼、接入地點(diǎn)、業(yè)務(wù)類(lèi)別和聯(lián)系方式等信息。
短信息服務(wù)提供者和語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應如實(shí)提供相關(guān)信息，并在信息發(fā)生變更的10日內予以更新。
第八條基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應留存短信息服務(wù)、語(yǔ)音呼叫服務(wù)有關(guān)原始計費信息。基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應留存相關(guān)信令信息。
短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當在其服務(wù)系統中記錄短信息或語(yǔ)音呼叫的發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話(huà)號碼或者代碼用戶(hù)訂閱和退訂情況，以及端口類(lèi)短信息內容、平臺類(lèi)電話(huà)錄音。
上述信息除信令數據外應當保存至少5個(gè)月，信令數據至少保存1個(gè)月。用戶(hù)訂閱和退訂情況應當保存至與用戶(hù)服務(wù)關(guān)系終止后5個(gè)月。
第九條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當按照電信管理機構批準的電信網(wǎng)碼號結構、位長(cháng)、用途和使用范圍使用碼號，不得擅自改變位長(cháng)、用途和使用范圍，不得擅自變更、隱藏、冒用電信網(wǎng)碼號，不得發(fā)送缺少或者含有虛假、冒用發(fā)送端電信網(wǎng)碼號的短信息或語(yǔ)音呼叫，不得擅自轉讓或者出租電信網(wǎng)碼號。
第十條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當制定服務(wù)規則，并將與用戶(hù)相關(guān)的內容通過(guò)服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶(hù)，重要內容應在顯著(zhù)位置予以標示，不得利用格式條款侵害用戶(hù)合法權益。
第十一條短信息服務(wù)、語(yǔ)音呼叫服務(wù)需向用戶(hù)收費的，短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當保證計費符合相關(guān)法律規定和電信標準，并事先明確告知用戶(hù)服務(wù)內容、資費標準、收費方式和退訂方式等，向社會(huì )公開(kāi)并提供便捷的查詢(xún)方式。
第十二條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當要求通過(guò)其服務(wù)發(fā)送短信或語(yǔ)音呼叫的組織和個(gè)人提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗和登記。
第十三條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息，應當嚴格遵守有關(guān)法律法規的規定。
第十四條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當建立和執行網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。
第十五條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者不得使用未取得進(jìn)網(wǎng)許可的電信設備提供短信息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)，不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規規定禁止的內容。
第三章商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話(huà)管理
第十六條任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，或者用戶(hù)明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話(huà)。用戶(hù)未明確同意的，視為拒絕。用戶(hù)同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。
第十七條短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類(lèi)商業(yè)性短信的，應當確保有關(guān)用戶(hù)已同意或請求接收，并保留用戶(hù)同意憑證至少五個(gè)月。
第十八條短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類(lèi)短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無(wú)正當理由不得對用戶(hù)接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類(lèi)短信息進(jìn)行限制。
基礎電信企業(yè)為端口類(lèi)短信提供網(wǎng)絡(luò )接入的，應建立相應技術(shù)和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類(lèi)短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息。
第十九條短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類(lèi)商業(yè)性短信息的，應當在短信息中明確標注通過(guò)其服務(wù)發(fā)送短信的組織或個(gè)人的名稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)，提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶(hù)，不得以任何形式對用戶(hù)拒絕接收設置障礙。
第二十條語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者不得撥打平臺類(lèi)商業(yè)性電話(huà)，不得為違反本規定撥打商業(yè)性電話(huà)的組織和個(gè)人提供通信資源、平臺設施等條件。
第二十一條基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當建立預警監測、大數據研判等機制，通過(guò)合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話(huà)。
第二十二條基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現任何組織或個(gè)人違反本規定發(fā)送短信息或撥打電話(huà)的，應當采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應予以保存并提供申訴途徑。暫停相關(guān)服務(wù)前應告知相關(guān)方。
第二十三條工業(yè)和信息化部組織建立全國統一的“謝絕來(lái)電”平臺，引導相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶(hù)意愿規范撥打商業(yè)性電話(huà)。基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應依托“謝絕來(lái)電”平臺提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶(hù)關(guān)于商業(yè)性電話(huà)的接收意愿，并依據用戶(hù)意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務(wù)。
移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)的，參照前款規定執行。基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應為移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)予以必要協(xié)助。
第二十四條鼓勵移動(dòng)智能終端制造商在移動(dòng)智能終端為用戶(hù)提供快捷方便的短信息、語(yǔ)音呼叫防侵擾服務(wù)。
鼓勵用戶(hù)自主選擇合適的移動(dòng)智能終端安全應用軟件等防侵擾服務(wù)手段，提高自我防護能力。
第四章公益性短信息管理
第二十五條電信管理機構負責統籌協(xié)調公益性短信息發(fā)送工作。
第二十六條對于涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件預警和處置等應急類(lèi)公益性短信息，情況危急的，相關(guān)企業(yè)應當按照電信管理機構有關(guān)應急預案和機制，先行發(fā)送，有關(guān)部門(mén)事后應當向電信管理機構補辦有關(guān)手續。
第二十七條對于非應急類(lèi)公益性短信息，應由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)或設區市、自治州人民政府提前15個(gè)工作日向同級電信管理機構提出書(shū)面發(fā)送申請，說(shuō)明短信息發(fā)送理由、發(fā)送內容、發(fā)送時(shí)間、發(fā)送范圍、發(fā)送機構等信息。發(fā)送內容應包含發(fā)送機構名稱(chēng)和聯(lián)系電話(huà)，不超過(guò)70個(gè)字符，不得含有網(wǎng)址、鏈接，國家另有規定的除外。
電信管理機構應綜合考慮短信息內容、發(fā)送范圍、發(fā)送頻次、發(fā)送總量、用戶(hù)接收意愿等因素，視情況協(xié)調相關(guān)企業(yè)發(fā)送。對于不宜以公益性短信息形式發(fā)送的，電信管理機構應及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)相關(guān)情況和理由。工作宣傳類(lèi)短信息不納入電信管理機構協(xié)調發(fā)送范圍，國家另有規定的除外。
第二十八條通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)送具有短信息特征的公益性信息，參照本章規定執行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第五章用戶(hù)投訴
第二十九條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，受理并處置短信息、語(yǔ)音呼叫服務(wù)中涉及本單位的投訴。
第三十條工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)12321受理中心）受理用戶(hù)關(guān)于短信息服務(wù)或語(yǔ)音呼叫服務(wù)投訴。
第三十一條用戶(hù)認為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話(huà)侵擾，或者收到含有法律法規規定的禁止性?xún)热莸亩绦畔⒒螂娫?huà)的，可向12321受理中心進(jìn)行投訴。
對于信息完整、準確的投訴，12321受理中心應當在接到投訴3個(gè)工作日內轉送相關(guān)企業(yè)核查處理。相關(guān)企業(yè)經(jīng)核實(shí)后應當及時(shí)采取有效處理措施，并在15個(gè)工作日內向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個(gè)工作日內向用戶(hù)反饋處理結果。
第三十二條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者發(fā)現短信息或語(yǔ)音呼叫明顯含有違反本規定第十五條規定的，應立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家有關(guān)機關(guān)報告；涉及本單位的，應當立即開(kāi)展調查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調查結果報告電信管理機構。
第三十三條用戶(hù)與相關(guān)企業(yè)因短信息服務(wù)或語(yǔ)音呼叫服務(wù)發(fā)生服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機構委托的電信用戶(hù)申訴受理機構申訴。
第六章監督管理
第三十四條電信管理機構對短信息服務(wù)、語(yǔ)音呼叫服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督檢查時(shí)，相關(guān)企業(yè)應當予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。涉及核查用戶(hù)舉報或投訴情況的，用戶(hù)或有關(guān)單位應當予以配合并提供證明材料。
電信管理機構應當記錄監督檢查的情況，不得妨礙相關(guān)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費用。
第三十五條電信管理機構實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可監督檢查時(shí)，應當對相關(guān)企業(yè)執行本規定的情況進(jìn)行審查。
第三十六條電信管理機構應當將因違反本規定受到行政處罰的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，依法定程序納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單。
第三十七條電信管理機構發(fā)現任何組織或個(gè)人違反本規定發(fā)送短信息或撥打電話(huà)，可責令基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取本規定第二十二條有關(guān)措施制止其行為。
第七章法律責任
第三十八條違反本規定第六條第一款的，由電信管理機構依據《中華人民共和國電信條例》第六十九條規定處罰。
第三十九條違反本規定第十五條規定的，由有關(guān)部門(mén)依據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國電信條例》有關(guān)規定處罰。
第四十條短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者違反本規定第七條、第八條、第十條至第十二條、第十六條至第十七條，第十八條第一款，第十九條至第二十條、第三十五條第一款規定的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì )公告；情節惡劣的，吊銷(xiāo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應碼號資源。
基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本規定第二十二條規定，發(fā)現任何組織或個(gè)人違反本規定發(fā)送短信息或撥打電話(huà)而不制止或繼續提供通信資源的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì )公告。
第四十一條電信管理機構工作人員在短信息服務(wù)、語(yǔ)音呼叫服務(wù)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第四十二條本規定下列用語(yǔ)的含義是：
（一）短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向用戶(hù)提供文字、數據、聲音、圖像、視頻等信息的電信業(yè)務(wù)。
（二）短信息服務(wù)提供者，是指為其他組織和個(gè)人提供短信息服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。（包含但不限于基礎電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者）
（三）語(yǔ)音呼叫服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向用戶(hù)提供的端到端的雙向話(huà)音，以及以語(yǔ)音方式開(kāi)展的國內呼叫中心、國內多方通信服務(wù)等電信業(yè)務(wù)。
（四）語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者，是指其他組織和個(gè)人提供語(yǔ)音呼叫服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。（包含但不限于基礎電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中呼叫中心業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者）
（五）端口類(lèi)短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類(lèi)應用端口發(fā)送的短信息。
（六）平臺類(lèi)電話(huà)，是指語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺呼出的電話(huà)。
（七）商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話(huà)，是指用于介紹、推銷(xiāo)商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會(huì )的短信息或電話(huà)。
（八）端口類(lèi)商業(yè)性短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類(lèi)應用端口發(fā)送的商業(yè)性短信息。
（九）平臺類(lèi)商業(yè)性電話(huà)，是指語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺呼出的商業(yè)性電話(huà)。
（十）公益性短信息，是指各級人民政府相關(guān)部門(mén)等單位向用戶(hù)發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì )公共利益，倡導社會(huì )公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。
（十一）移動(dòng)智能終端，是指接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、具有操作系統、可由用戶(hù)自行安裝應用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品。
第四十三條利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等通信終端用戶(hù)提供文字、數據、聲音、圖像等具有短信息、語(yǔ)音呼叫特征的信息遞送類(lèi)服務(wù)，參照本規定執行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意的，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第四十四條本規定自20XX年XX月XX日起施行，原《通信短信服務(wù)管理規定》同時(shí)廢止。
