日前工信部、公安部、國家工商總局印發(fā)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》，方案決定：2015年元旦起，在全國范圍聯(lián)合開(kāi)展一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)，新入網(wǎng)手機用戶(hù)必須實(shí)名，此前未實(shí)名老用戶(hù)辦理新業(yè)務(wù)時(shí)將進(jìn)行實(shí)名注冊，重點(diǎn)核查一省內登記了5張以上手機卡的用戶(hù)。并明確電信企業(yè)在今年12月31日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達90%以上。
方案中提到的電話(huà)“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）。
以下為方案全文：
根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記（以下稱(chēng)實(shí)名登記）于2013年9月1日起全面實(shí)施。一年多來(lái)，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度基本建立，用戶(hù)實(shí)名登記率逐步提高。但是，基礎電信企業(yè)部分社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求不嚴，非實(shí)名電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）依然存在。一些不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，嚴重侵害人民群眾合法權益，擾亂社會(huì )正常秩序，危害國家安全和社會(huì )安定。為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會(huì )安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。
一、指導思想和工作目標
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機制，著(zhù)力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會(huì )安定。
二、組織協(xié)調機制和工作職責
為加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織協(xié)調，工業(yè)和信息化部會(huì )同公安部、工商總局建立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調機制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項辦）。專(zhuān)項辦負責組織推進(jìn)全國專(zhuān)項行動(dòng)，協(xié)調解決專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，匯總專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，統籌做好相關(guān)宣傳引導工作。專(zhuān)項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負責同志擔任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負責同志和基礎電信企業(yè)集團公司相關(guān)部門(mén)主要負責同志。專(zhuān)項行動(dòng)中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由專(zhuān)項辦向工業(yè)和信息化部電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導小組匯報。各省（自治區、直轄市）通信管理局會(huì )同當地公安廳（局）、工商行政管理局建立當地電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調機制，并在通信管理局設立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)辦公室，負責協(xié)調推動(dòng)本地區專(zhuān)項行動(dòng)。
在電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信主管部門(mén)）負責牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求；公安機關(guān)負責依法處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合電信主管部門(mén)開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作執法檢查；工商行政管理部門(mén)負責配合電信主管部門(mén)和公安機關(guān)依法處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法行為。
三、工作任務(wù)和措施
（一）強化電話(huà)“黑卡”源頭防范
1.提升身份信息核驗能力。2015年2月1日起，基礎電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信企業(yè)）各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道為用戶(hù)辦理電話(huà)入網(wǎng)手續時(shí)，應利用專(zhuān)用移動(dòng)應用程序（APP）、與“全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗用戶(hù)身份信息，實(shí)現系統自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶(hù)，電信企業(yè)應在自有營(yíng)業(yè)廳為其辦理電話(huà)入網(wǎng)手續。
2.完善證件核驗技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用戶(hù)辦理電話(huà)入網(wǎng)手續時(shí)，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶(hù)本人的居民身份證件，并通過(guò)系統自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設備的社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道辦理電話(huà)用戶(hù)入網(wǎng)手續。
3.進(jìn)一步規范社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道。電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理措施加強對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道（含網(wǎng)絡(luò )代理）的日常監督管理，嚴格社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道的代理條件，禁止簽約社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道擅自委托下級代理商辦理電話(huà)入網(wǎng)手續。電信企業(yè)對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道配發(fā)統一標識和代理編號，并要求其在顯著(zhù)位置進(jìn)行張貼。
4.加強網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道管理。電信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道銷(xiāo)售電話(huà)卡時(shí)，在預選卡號環(huán)節，應要求用戶(hù)上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過(guò)后方可配送電話(huà)卡；在電話(huà)卡配送環(huán)節，應確認用戶(hù)身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話(huà)卡并為其開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。對沒(méi)有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會(huì )同網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行清理。
電信主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)根據相關(guān)法律法規規章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站監管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（工商市字〔2014〕180號）等要求，加強對境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站的管理，督促境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )售卡代理的網(wǎng)店。
5.強化單位用戶(hù)實(shí)名登記。電信企業(yè)為單位用戶(hù)辦理移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)手續，要在與單位用戶(hù)簽訂的協(xié)議中明確電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記義務(wù)，對移動(dòng)電話(huà)卡實(shí)際使用人的身份證件進(jìn)行核驗并登記身份信息，做到移動(dòng)電話(huà)卡與實(shí)際使用人一一對應。對用于智能電表、公交車(chē)監控等行業(yè)應用的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡，要登記責任單位及責任人信息。
6.全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶(hù)補登記。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(hù)（含沒(méi)有登記信息或登記信息不全的），基礎電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補登記，并利用話(huà)費積分獎勵等方式積極主動(dòng)引導其進(jìn)行補登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達到90%以上。基礎電信企業(yè)要通過(guò)多種方式向未實(shí)名老用戶(hù)告知補登記方法，設立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過(guò)程中對用戶(hù)提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗。未實(shí)名老用戶(hù)進(jìn)行補登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶(hù)責任、要求用戶(hù)變更資費套餐等。
各通信管理局可根據國家相關(guān)法律法規，結合本地實(shí)際積極推動(dòng)出臺地方法規或政府通告，進(jìn)一步完善未實(shí)名用戶(hù)補登記要求，組織當地基礎電信企業(yè)做好未實(shí)名用戶(hù)補登記工作。
