一飾兩角，如何平衡？
對于總理的要求，民眾的呼吁，運營(yíng)商“被動(dòng)”降價(jià)，都隱藏著(zhù)一個(gè)矛盾：公益性和盈利性。
一方面，電信運營(yíng)商是企業(yè)，是上市公司，有著(zhù)盈利的需求；另一方面，寬帶、網(wǎng)絡(luò )又是公共基礎設施建設，是惠民服務(wù)。“一人分飾兩角，用戶(hù)會(huì )混淆，自身也難以平衡。”
國辦研發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò )是國家戰略性公共基礎設施，對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。
而中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報》采訪(fǎng)時(shí)表示，運營(yíng)商對消費者服務(wù)和對股東負責是一致的，把二者服務(wù)好也就是對國家負責，對國有資產(chǎn)負責。
電信運營(yíng)商公益性，更多地體現在讓所有用戶(hù)以可以負擔的價(jià)格獲得基本的通信服務(wù)；另外，在嚴重自然災害時(shí)保障應急通信。“西部地區欠發(fā)達地區能夠實(shí)現通話(huà)，更多就體現了運營(yíng)商公益性。”電信分析師付亮表示。
有消息稱(chēng)國務(wù)院決策層已經(jīng)同意設立寬帶普遍服務(wù)基金，重點(diǎn)支持農村地區的寬帶建設。
“電信運營(yíng)商有一定的公益性，但作為上市公司還是會(huì )以市場(chǎng)為導向。如果沒(méi)有高利潤池拉動(dòng)，就沒(méi)有快速前進(jìn)的動(dòng)力。運營(yíng)商沒(méi)有升級的需求，電信設備廠(chǎng)商、手機廠(chǎng)商也沒(méi)有動(dòng)力創(chuàng )新。”陶旭駿認為，“低價(jià)搞死的不是一個(gè)企業(yè)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”
新方案：引入“鯰魚(yú)”
如何實(shí)現運營(yíng)商主動(dòng)降價(jià)？最有效的就是引入競爭。
為了促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)競爭，提升寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平，工信部鼓勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域，發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，向全國開(kāi)放了16個(gè)試點(diǎn)城市。
對于試點(diǎn)企業(yè)可以采取建設從用戶(hù)端到網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)器范圍內的全部或部分有線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )；也可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業(yè)已經(jīng)出爐。
分析人士認為，民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶領(lǐng)域將引入更多競爭，倒逼電信運營(yíng)商提升寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，降低寬帶價(jià)格。“就像之前中國移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，殺入固網(wǎng)市場(chǎng)，帶來(lái)的價(jià)格下降一樣，民營(yíng)資本進(jìn)入更是會(huì )加速市場(chǎng)的競爭。”
但民營(yíng)資本是否能夠在寬帶領(lǐng)域大有所為，還要取決于運營(yíng)商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運營(yíng)商是前車(chē)之鑒。
