貴州、福建、黑龍江等相繼出臺地方法規 推進(jìn)信息基礎設施建設
光纖改造被拒絕入場(chǎng)、被物業(yè)收取高額進(jìn)場(chǎng)費、居民區附近的基站屢屢被拆、市政動(dòng)遷基站拆了也沒(méi)有補償……前些年雖然有“國家寬帶戰略”的發(fā)布和促進(jìn)“信息消費”政策的出臺，寬帶(包括無(wú)線(xiàn)寬帶)的戰略地位得到了巨大提升，但是運營(yíng)商在推進(jìn)信息基礎設施的建設過(guò)程中，仍是難題重重。究其背后原因，是因為《電信法》的缺失，沒(méi)有起到保駕護航的作用。
現在隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃等重磅政策的出臺，地方政府越來(lái)越重視提升信息基礎設施水平。在《電信法》缺失的情況下，去年以來(lái)，貴州、福建、黑龍江、青海等省份相繼出臺地方法律法規，通過(guò)地方立法的方式解決基礎電信設施的規劃難、審批難、進(jìn)場(chǎng)難。
廣東中山每年被逼遷208個(gè)基站
今年5月底的一天，廣州“小蠻腰”附近的一幢寫(xiě)字樓，被一些用戶(hù)包圍著(zhù)。原來(lái)，中國鐵塔廣東公司就入駐在這幢寫(xiě)字樓里，用戶(hù)們來(lái)此抗議廣東鐵搭在番禺區祈福新邨新建一座基站。這個(gè)場(chǎng)面正好被前來(lái)調研的廣東省劉志庚副省長(cháng)撞見(jiàn)了，于是，他當場(chǎng)強調，推動(dòng)廣東省通信基礎設施建設與保護立法工作勢在必行，能快則快。目前，廣東省正在積極推進(jìn)立法工作，其中，汕頭正在推進(jìn)《汕頭經(jīng)濟特區電信設施建設保護條例(草案)》立法工作，目前已進(jìn)入人大審議階段。
對廣東鐵塔公司來(lái)說(shuō)，基站建設遭遇阻撓和逼遷早已經(jīng)是家常便飯了。據近三年調查數據顯示，廣東中山三家運營(yíng)商每年平均被逼遷208個(gè)基站，一年至少損失7280萬(wàn)元，這個(gè)數字還沒(méi)有包含重建基站的投入以及逼遷過(guò)程中造成的其他公共設施損壞。
“不僅南方難搞，我們北方的日子也不好過(guò)，甚至有向農村蔓延的趨勢。”黑龍江鐵塔公司一位人士向《IT時(shí)報》記者說(shuō)道，“今年上半年，我們有200個(gè)基站沒(méi)有按計劃落地，其中120個(gè)都是由于居民阻撓，有擾亂施工現場(chǎng)的，有扣留施工車(chē)輛的，有破壞進(jìn)場(chǎng)設施的。”
除了居民擔心輻射外，物業(yè)收取高額入場(chǎng)費也讓基站建設步履維艱。“物業(yè)索要進(jìn)場(chǎng)費的情況并不少見(jiàn)，數額多在1萬(wàn)到10萬(wàn)元，以進(jìn)場(chǎng)費、看護費、押金等名義來(lái)收取。有時(shí)候擺平了物業(yè)，還會(huì )遇到居民不配合的情況。”黑龍江鐵塔公司工作人員表示。
納入城鄉規劃求“靠山”
為了解決基站建設難的問(wèn)題，從今年1月起，黑龍江省陸續公開(kāi)通報了48家黨政機關(guān)單位，原因是這些單位不配合4G基站建設。據黑龍江鐵塔透露，地方保護條例已經(jīng)在5月通過(guò)政府審議，預計8月可以通過(guò)人大常委會(huì )審議。
地方立法到底可以為通信設施建設開(kāi)出哪些路子？黑龍江鐵塔主要做了兩件事：一是將通信基礎設施建設納入城鄉規劃，二是將環(huán)評方式由事前審批改為事中事后監管。
從今年1月開(kāi)始，黑龍江鐵塔與三大運營(yíng)商協(xié)同，花70天完成了黑龍江省基站基礎設施建設的“三年規劃”，如此“神速”并非易事。
“運營(yíng)商都要跟著(zhù)集團的規劃來(lái)定計劃，鐵塔公司也會(huì )根據三大運營(yíng)商的需求來(lái)定計劃，不論是規模還是時(shí)間表，都是被動(dòng)的，這就意味著(zhù)通信基礎設施的建設規劃沒(méi)有辦法和城鄉規劃同步來(lái)完成。”黑龍江鐵塔的工作人員解釋道。
同時(shí)，黑龍江鐵塔學(xué)習上海鐵塔的模式，取消了事前的環(huán)評，變?yōu)槭轮惺潞蟊O管，但這并不意味著(zhù)基站輻射評定標準的降低，一旦有居民投訴，環(huán)評部門(mén)會(huì )前往測評，若結果超標，基站將面臨整頓。
“其實(shí)，我們國家的基站建設輻射標準遠低于國際安全水平，所以基站一般都能過(guò)環(huán)評，而且環(huán)評會(huì )拖慢整個(gè)項目進(jìn)度，增加大筆的建設資金。”上述人士表示。
據《IT時(shí)報》記者了解，取消環(huán)評等于省略了環(huán)評報告編制單位招標、電磁輻射現場(chǎng)抽測、環(huán)評報告編制、送審以及公示等環(huán)節。對比來(lái)看，工作進(jìn)度至少可以節省65到95天，建設資金可以節約500萬(wàn)到750萬(wàn)。
黑龍江鐵塔采用循序漸進(jìn)的方式，基站的落地和地方條例的審議同步進(jìn)行。“通信立法涉及到太多部門(mén)，工信部、網(wǎng)信辦、環(huán)保部門(mén)、人大、政府等，要平衡協(xié)調各方利益不是一件簡(jiǎn)單的事。但不能因為少數人的不理解影響多數人對通信質(zhì)量的需求，所以立法是妥協(xié)的產(chǎn)物。”黑龍江鐵塔公司相關(guān)人士表示。
貴州樹(shù)立樣板
“我們去年就推出了國內首部信息基礎設施地方法規，這就是《貴州省信息基礎設施條例》，由貴州省人大審議通過(guò)并于2014年5月1日開(kāi)始實(shí)施。”貴州省通管局郭先生對《IT時(shí)報》記者表示。在他看來(lái)，建設難、改造難、協(xié)調難、賠補難、成本高……這些讓運營(yíng)商頭痛不已的“難關(guān)”正逐漸被打通。
以市政動(dòng)遷被迫拆除基站為例，遭受損失的運營(yíng)商過(guò)去很少能拿到補償，但是現在不一樣了。《貴州省信息基礎設施條例》中規定，“對因征地拆遷、城鄉建設等造成信息基礎設施遷移或者損毀的，應當按照有關(guān)標準給予賠償。”以貴州電信為例，全省干線(xiàn)光纜一年來(lái)被各類(lèi)道路、高鐵、城市快軌、市政、舊城改造等施工損壞120余次，均獲得各地方政府、相關(guān)部門(mén)及單位的成本性補償或政策性支持。
在解決“進(jìn)場(chǎng)難”問(wèn)題上，《貴州省信息基礎設施條例》也做了諸多規定：“縣級以上人民政府應當對信息基礎設施建設用地給予支持，村民委員會(huì )應當對農村信息基礎設施零星分散用地給予支持”；“新建或者改(擴)建市政設施、公路、鐵路、機場(chǎng)、城市軌道等公共設施，應當將信息基礎設施建設與主體工程同步規劃建設。”按照此規定，基站建設進(jìn)地鐵、機場(chǎng)等的“攔路虎”被移除，不會(huì )被收取天價(jià)進(jìn)場(chǎng)費。
《貴州省信息基礎設施條例》出臺后，對信息基礎設施的保護力度也大大增強。由于種種原因，以往對人為破壞通信設施的行為處罰力度很輕，運營(yíng)商能挽回部分經(jīng)濟損失就“非常幸運”了。《條例》頒布施行后，破壞電信設施的追責力度明顯加大。
去年3月，貴州省石阡縣出現信號大面積中斷，經(jīng)過(guò)調查，發(fā)現是鄭某組織人將光纜電桿拽倒在地導致線(xiàn)路中斷。之后，鄭某被判處有期徒刑2年，緩期3年執行，并賠償運營(yíng)商11萬(wàn)元。現在貴州的信息通信設施遭盜竊已經(jīng)明顯減少，就以貴州移動(dòng)而言，去年其基站被盜案件同比下降近六成。
