為進(jìn)一步了解電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記及電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò )安全管理局有關(guān)負責人。
新增用戶(hù)基本實(shí)名，“黑卡”得到有效遏制
記者：今年以來(lái)，工信部聯(lián)合多部委在全國范圍內開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)，請問(wèn)專(zhuān)項行動(dòng)目前進(jìn)展如何？取得了哪些成效？
答：從2013年9月1日正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度以來(lái)，已兩個(gè)年頭，總體來(lái)說(shuō)，在方方面面的共同努力下，電話(huà)實(shí)名制工作取得了階段性成果，我國新增電話(huà)用戶(hù)已基本實(shí)現實(shí)名登記。這一成果的取得，主要得益于三個(gè)方面：一是明確的法律要求。全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》明確我國實(shí)行電話(huà)實(shí)名登記制度，工信部圍繞貫徹落實(shí)《決定》，專(zhuān)門(mén)制定了《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》，為實(shí)名登記工作順利開(kāi)展提供了堅實(shí)的法律保障。二是主體作用有效發(fā)揮。三家基礎電信企業(yè)作為市場(chǎng)主體，堅決貫徹法律要求，按照工信部統一部署，采取多種舉措，深入推進(jìn)實(shí)名登記工作。三是社會(huì )各界、廣大用戶(hù)給予充分理解和支持。各主要新聞媒體對實(shí)名制工作進(jìn)行了大量的正面宣傳和引導，為實(shí)名制工作開(kāi)展營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境和氛圍，也得到廣大用戶(hù)的理解和支持。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們在實(shí)際工作中也發(fā)現，落實(shí)實(shí)名制依然存在一些突出問(wèn)題，少數基層電信企業(yè)和委托代理渠道管理不嚴，存在不登記、虛假登記等違法違規現象，以及一些不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的情況。為進(jìn)一步鞏固實(shí)名登記工作成果，維護人民群眾合法權益和保障國家安全與社會(huì )安定，工信部聯(lián)合公安部、工商總局從今年年初開(kāi)始，在全國范圍啟動(dòng)實(shí)施為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)。這里所說(shuō)的電話(huà)“黑卡”，是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用實(shí)施恐怖活動(dòng)、傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）。為做好這次專(zhuān)項治理工作，三部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了工作方案，從強化電話(huà)“黑卡”源頭防范、加大“黑卡”發(fā)現力度、從嚴處理“黑卡”違法違規行為三個(gè)方面，明確了14項具體工作措施。
自專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，電信企業(yè)按照專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)要求，積極采取有效措施完善身份證件核驗技術(shù)手段，規范營(yíng)銷(xiāo)渠道管理，快速關(guān)停電話(huà)“黑卡”。從目前的情況看，總體上，不登記、虛假登記現象明顯減少，全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率穩步提高，全國已完成1000余萬(wàn)老用戶(hù)補登記工作，電信企業(yè)對公安機關(guān)通報的兩萬(wàn)多個(gè)涉及違法犯罪的電話(huà)“黑卡”及時(shí)進(jìn)行了關(guān)停。可以說(shuō)，專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果，“黑卡”產(chǎn)生源頭得到了有效遏制。
9月1日起全部實(shí)現
真實(shí)身份驗證
記者：按照專(zhuān)項行動(dòng)工作安排，9月1日起電信企業(yè)要全面為實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道配備二代身份證識別設備，此項措施的主要目的是什么？目前各電信企業(yè)配備進(jìn)展情況如何？
答：從源頭上看，電話(huà)“黑卡”產(chǎn)生的主要原因是少數基層電信企業(yè)，特別是末梢社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道對實(shí)名制工作認識不到位，在為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續時(shí)，存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份信息虛假登記等情況。針對這一重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節，我們經(jīng)過(guò)認真研究，按照管理與技術(shù)并重的思路，在專(zhuān)項行動(dòng)中明確要求電信企業(yè)各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道必須配備二代身份證識別設備，在為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續時(shí)，使用二代身份證識別設備核驗用戶(hù)身份證件，并通過(guò)系統自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息，這樣就從技術(shù)上杜絕了不登記或者利用身份證復印、照片等方式進(jìn)行虛假登記的違規行為。同時(shí)，考慮到各電信企業(yè)社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道數量大，二代身份證識別設備全部部署到位需要一定周期，我們?yōu)殡娦牌髽I(yè)預留了9個(gè)月的準備時(shí)間。據不完全統計，目前電信企業(yè)已經(jīng)累計購置并部署二代身份證識別設備60余萬(wàn)臺，自9月1日起，電信企業(yè)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道在為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續時(shí)，將通過(guò)二代身份證識別設備自動(dòng)核驗用戶(hù)身份證件，自動(dòng)讀取用戶(hù)身份信息。
年底前全部用戶(hù)實(shí)名率
必須達到90%以上
記者：近期，一些電信企業(yè)發(fā)布公告要求未實(shí)名登記的老用戶(hù)進(jìn)行補登記，這也是此次專(zhuān)項行動(dòng)的任務(wù)要求嗎？
答：我剛才講了，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度是從2013年9月1日起開(kāi)始全面實(shí)施的，也就是說(shuō)2013年9月1日后入網(wǎng)的用戶(hù)，必須辦理實(shí)名登記。而2013年9月1日前入網(wǎng)的用戶(hù)中，有很大一部分沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記。在這方面，工信部一直積極鼓勵和支持電信企業(yè)采取多種方式引導老用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名補登記，但總體來(lái)說(shuō)進(jìn)展并不理想。為全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶(hù)補登記工作，專(zhuān)項行動(dòng)明確提出，電信企業(yè)在為未實(shí)名老用戶(hù)辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)應依法要求其進(jìn)行補登記，并利用話(huà)費積分獎勵等方式積極主動(dòng)引導用戶(hù)進(jìn)行補登記，確保在今年年底前各電信企業(yè)全部用戶(hù)實(shí)名率必須達到90%以上。
為落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)要求，目前各電信企業(yè)結合各自實(shí)際情況，通過(guò)發(fā)布公告、采取優(yōu)惠便利措施等方式，積極推動(dòng)未實(shí)名老用戶(hù)補登記工作。比如我們了解到，中國移動(dòng)為鼓勵和吸引未實(shí)名老用戶(hù)補登記身份信息，對配合電信企業(yè)補登記真實(shí)身份信息的老用戶(hù)，贈送一定的上網(wǎng)流量，受到用戶(hù)的歡迎。開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)，從嚴落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度，不但是為了落實(shí)國家法律要求，也有利于預防、遏制和打擊利用未實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行電信詐騙等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，最終目的是為了保障廣大用戶(hù)的合法權益，希望廣大用戶(hù)能積極支持和配合電信企業(yè)做好這項工作。
下一步將加強
網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)名制管理
記者：電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)下一步工作將圍繞哪些環(huán)節開(kāi)展？
答：隨著(zhù)專(zhuān)項行動(dòng)的深入和相關(guān)工作措施的逐步落實(shí)，目前電信企業(yè)和各類(lèi)渠道實(shí)名登記的意識明顯增強，實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道不登記、虛假登記等違規現象與專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展之前相比已經(jīng)明顯減少。下一步我們的工作重點(diǎn)主要有兩方面，一是加強網(wǎng)絡(luò )渠道實(shí)名制管理。目前網(wǎng)絡(luò )渠道還存在一定程度的違法違規現象，除了電信企業(yè)自有的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳實(shí)名登記落實(shí)得較好以外，網(wǎng)絡(luò )代理渠道以及一些沒(méi)有獲得電信企業(yè)授權的網(wǎng)店、網(wǎng)站仍然存在不登記、虛假登記的現象，已經(jīng)成為當前滋生電話(huà)“黑卡”的主要源頭。目前我們正在對此進(jìn)行梳理和研究，下一步將研究提出加強對網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)名登記規范管理的具體措施，加強網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)名登記管理。二是建立電話(huà)實(shí)名制長(cháng)效工作機制。電話(huà)實(shí)名制工作是一項持續性的長(cháng)期工作，是國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全的基礎性工作，需要堅持不懈地抓下去。目前實(shí)名制和“黑卡”治理取得了一定的成效，下一步我們將從監督檢查、違規處罰、宣傳引導、“黑卡”關(guān)停等方面持續加大工作力度，形成長(cháng)期有效的工作機制。
督促電信企業(yè)扎實(shí)做好
用戶(hù)信息保護工作
記者：實(shí)施實(shí)名制和開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)，有利于保障用戶(hù)權益，但一些用戶(hù)還是擔心電信企業(yè)能否妥善保管用戶(hù)的個(gè)人信息，在這方面，工信部和電信企業(yè)采取了哪些措施？
答：在實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作中，工信部一直高度重視用戶(hù)個(gè)人信息保護工作，主要從四方面督促電信企業(yè)扎實(shí)做好用戶(hù)信息保護工作。一是按照用戶(hù)信息保護與實(shí)名登記并重的思路，堅持保護與登記工作“同規定、同部署、同要求”，在出臺《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》的同時(shí)，同步出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》，確立了“誰(shuí)委托，誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”的用戶(hù)信息保護原則。二是嚴格落實(shí)電信企業(yè)實(shí)名制用戶(hù)信息保護工作主體責任，從嚴規范管理社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道。特別是按照“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)要求，各電信企業(yè)對代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面梳理，為授權代理網(wǎng)點(diǎn)配發(fā)了統一標識和代理編號，并要求其在顯著(zhù)位置張貼，提升規范化管理水平。三是在信息收集和管理流程設計上，降低信息泄露的風(fēng)險，要求電信企業(yè)和各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道通過(guò)專(zhuān)用移動(dòng)應用程序和二代身份證設備，自動(dòng)讀取和上傳用戶(hù)身份信息，減少人為操作環(huán)節，在末梢渠道不留存身份信息，最大程度避免了出現信息泄露的情況。四是加強監督檢查和行政處罰，以用戶(hù)信息保護為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，一旦發(fā)現有用戶(hù)信息泄露的情況，將會(huì )依法進(jìn)行處罰，對構成犯罪的，將及時(shí)移交公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。
用戶(hù)信息保護工作涉及全國數億電話(huà)用戶(hù)，做好這項工作任重道遠，我們深感責任重大，下一步，我們將本著(zhù)對用戶(hù)負責的態(tài)度，切實(shí)從嚴加強管理。在此，我們也提醒廣大用戶(hù)要提高自我保護意識，選擇在電信企業(yè)自營(yíng)店或取得電信企業(yè)授權的正規代理網(wǎng)點(diǎn)實(shí)名購買(mǎi)電話(huà)卡，避免在非正規渠道留存身份信息，造成身份信息泄露。
