沉寂了許久的三網(wǎng)融合再次進(jìn)入人們的視野。國務(wù)院辦公廳在閱兵小長(cháng)假的最后一天印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》，《方案》提出，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段各項任務(wù)已基本完成，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴大到全國范圍并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作。從目前微信、微博等網(wǎng)上的評論來(lái)看，大家對此似乎并不“感冒”，有的認為《方案》內容缺乏新意，有的甚至表示悲觀(guān)，認為部門(mén)利益糾葛阻礙“雙向進(jìn)入”等問(wèn)題并未得到實(shí)質(zhì)性解決，也未設立全面推進(jìn)的時(shí)間表，三網(wǎng)融合的路還很漫長(cháng)。
從1998年提出三網(wǎng)融合的概念，到2010年、2011年相繼公布第一批、第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區名單，54個(gè)地區和城市加入試點(diǎn)行列，再到今年的全面推進(jìn)，17年來(lái)，三網(wǎng)融合取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)度卻不盡如人意。截至今年7月份，IPTV用戶(hù)數達到3993.7萬(wàn)戶(hù)，比試點(diǎn)初期的600多萬(wàn)戶(hù)增加了5倍多。這是三網(wǎng)融合最可觀(guān)的成果，但是與三家基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)總數的2.08億相比，還是顯得略少，這意味著(zhù)每5個(gè)裝有固網(wǎng)寬帶的家庭，只有1家接入了IPTV；智能電視、智能機頂盒的出貨量雖然一度暴增，但最終因廣電總局管控“內容侵權”而受到抑制；廣電系中的“老大哥”——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司(廣電國網(wǎng))，拖了四年才在去年掛牌成立，廣電的全國“一張網(wǎng)”也遲遲未能整合形成。
分析三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的原因，主要是因為行業(yè)部門(mén)之間和部門(mén)內部的利益紛爭一直存在。IPTV是目前三網(wǎng)融合最典型的產(chǎn)物，也是老百姓所喜聞樂(lè )見(jiàn)的信息消費產(chǎn)品。但是，由于它具有有線(xiàn)電視的相同屬性，勢必會(huì )分流一部分有線(xiàn)電視用戶(hù)，使廣電企業(yè)的傳統收入相應減少，自然就會(huì )觸碰廣電系的“神經(jīng)”。所以，在過(guò)去5年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，許多地方廣電機構及有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商充分利用各種行業(yè)管理規范來(lái)約束或者限制IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。
再則，廣電自身的利益分配問(wèn)題在IPTV的推廣過(guò)程中一直存在。起初，全國性的IPTV牌照只有中國網(wǎng)絡(luò )電視臺CNTV(央視國際)與上海廣播電視臺百視通持有，百視通憑借與電信運營(yíng)商的良好關(guān)系，先行一步。但在2013年CNTV和百視通的合資公司愛(ài)上電視正式運作之后，百視通的全國性牌照基本失去作用。愛(ài)上電視便是《方案》中提及的全國統一的中央集成播控總平臺。按理說(shuō)，拿著(zhù)“尚方寶劍”的愛(ài)上電視有著(zhù)得天獨厚的政策優(yōu)勢，但事實(shí)上，IPTV在很多時(shí)候被地方廣電視作自己的對手。試點(diǎn)地區的IPTV也經(jīng)常遭到各地方廣電的強烈抵制。
以上問(wèn)題若得不到有效解決，三網(wǎng)融合未來(lái)之路將不會(huì )平坦。三網(wǎng)融合走向全國還需要更加切實(shí)有效的破局之策，更需要警惕的是，如果廣電、電信行業(yè)只盯著(zhù)眼前的利益不放，而不進(jìn)行很好的合作與創(chuàng )新，那么必將會(huì )被正在崛起的互聯(lián)網(wǎng)大軍所擊潰。近年來(lái)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力和技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新最前沿的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)給廣電、電信部門(mén)帶來(lái)強烈的沖擊。對電信業(yè)來(lái)說(shuō)，微信等OTT業(yè)務(wù)不斷蠶食電信運營(yíng)商的傳統語(yǔ)音和短彩信市場(chǎng)；對廣電企業(yè)來(lái)說(shuō)，小米、樂(lè )視等互聯(lián)網(wǎng)電視盒子因為價(jià)格便宜、用戶(hù)體驗好等優(yōu)點(diǎn)，直接旁路了有線(xiàn)電視和IPTV，將來(lái)靠廣電總局用行政手段下架、關(guān)停互聯(lián)網(wǎng)電視盒子的做法肯定是行不通的。
所以，廣電、電信兩個(gè)部門(mén)應該攜起手來(lái)，不僅要合作做強IPTV這個(gè)拳頭產(chǎn)品，還要創(chuàng )新研發(fā)出更多受歡迎的三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，最大程度地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，尋求新的增長(cháng)點(diǎn)。此次《方案》也特別提出，要切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )藝術(shù)品等數字文化內容的消費。三網(wǎng)融合專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇認為，除了以上幾點(diǎn)，廣電、電信企業(yè)還可將養老、教育、電商等增值服務(wù)植入IPTV中，中國有兩億多的老人，老人是電視的忠實(shí)用戶(hù)，圍繞老人開(kāi)展醫療、急救、電商等增值服務(wù)的可行性較高。
不管怎樣，《方案》的印發(fā)表明了國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的堅強決心。如今，國家先后提出“寬帶中國”、促進(jìn)信息消費擴大內需、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃等重大戰略，三網(wǎng)融合不再是幾個(gè)行業(yè)部門(mén)的事，而是全社會(huì )共同推進(jìn)的系統工程。老百姓有權得到多家運營(yíng)商接入寬帶的自由選擇權，有權得到IPTV這種方便、快捷、內容豐富的三網(wǎng)融合產(chǎn)品。不要因為部門(mén)隔閡而抑制老百姓日益增長(cháng)的信息消費需求，更不能因為部門(mén)利益而阻礙國家推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的努力。
