一、 我國移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)最新進(jìn)展情況
截止到2015年3月底，有21家轉售企業(yè)發(fā)布了移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)品牌，20家轉售企業(yè)開(kāi)始正式放號。從用戶(hù)發(fā)展情況來(lái)看，移動(dòng)轉售用戶(hù)達410萬(wàn)。自2014年11月份移動(dòng)轉售用戶(hù)超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)以后，用戶(hù)發(fā)展明顯在加速推進(jìn)。2015年隨著(zhù)更多轉售企業(yè)在更多地域開(kāi)展業(yè)務(wù)，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)將會(huì )進(jìn)入快速發(fā)展期。
我國移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有幾個(gè)明顯特點(diǎn)：一是轉售企業(yè)與多家基礎運營(yíng)商合作的情況比較普遍。在42家轉售企業(yè)中，有20家是與多個(gè)基礎運營(yíng)商簽訂合作協(xié)議的。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的靈活性較大，往往選擇一種網(wǎng)絡(luò )制式作為主攻方向，另一種作為輔助手段；往往選擇一個(gè)基礎運營(yíng)商做資源池轉售，另一個(gè)做套餐轉售。二是試點(diǎn)區域廣，基本比肩正式商用的規模。目前已經(jīng)獲得試點(diǎn)批文的轉售企業(yè)在100多個(gè)本地網(wǎng)的廣大區域內開(kāi)展試點(diǎn)，東、中、西兼顧，且涵蓋了我國經(jīng)濟最發(fā)達的地市。試點(diǎn)基本能帶來(lái)全國性的影響，而不僅僅是發(fā)生在個(gè)別省份。
我國移動(dòng)通信轉售企業(yè)積極的推進(jìn)了業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng )新：一是表現在資費計劃、流量服務(wù)的差異化上。轉售企業(yè)在不斷突破基礎運營(yíng)商的傳統資費模式，依托IT支撐系統建設的后發(fā)優(yōu)勢，積極探索多人共享套餐、個(gè)性化定制套餐、話(huà)音流量互轉等新的模式。二是表現在業(yè)務(wù)捆綁、交叉補貼的差異化上。轉售企業(yè)把原有業(yè)務(wù)與移動(dòng)通信業(yè)務(wù)捆綁銷(xiāo)售，為細分市場(chǎng)提供了從健康服務(wù)、娛樂(lè )服務(wù)、購物特權到企業(yè)辦公等多方位的特權服務(wù)。三是表現在跨界融合、資源整合的差異化。部分轉售企業(yè)開(kāi)始在自有資源的基礎上，探索建立終端+內容+管道的完整鏈條。
二、我國移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的現實(shí)挑戰
目前我國移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)發(fā)展還面臨著(zhù)四個(gè)方面的挑戰：
一是創(chuàng )新能力的挑戰，即高普及率條件下轉售企業(yè)能否創(chuàng )造差異化商業(yè)模式？我國移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)未來(lái)能走多遠，取決于商業(yè)模式創(chuàng )新的廣度和深度。從目前我國轉售企業(yè)的創(chuàng )新實(shí)踐看，個(gè)性化定制套餐、流量結轉與分享，幾乎成為轉售企業(yè)產(chǎn)品的標配。從國外來(lái)看，此類(lèi)競爭手段隨著(zhù)基礎運營(yíng)商和其他轉售企業(yè)的跟進(jìn)，差異化競爭的優(yōu)勢會(huì )逐漸弱化。因此，轉售企業(yè)不能止步于資費計劃、流量服務(wù)的差異化，還需要進(jìn)一步大力探索資源捆綁、跨界融合的深度創(chuàng )新。
二是生態(tài)環(huán)境的挑戰，主要是批零倒掛問(wèn)題。隨著(zhù)基礎運營(yíng)商大幅下調4G流量資費，使得流量的批發(fā)價(jià)顯得較高，甚至出現了批零倒掛的現象，資源池轉售模式下這個(gè)問(wèn)題更加突出，這不利于移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前基礎運營(yíng)商也針對特定期間發(fā)展的特定轉售用戶(hù)給出了結算優(yōu)惠辦法，屬于批發(fā)業(yè)務(wù)的“促銷(xiāo)”，一定程度上起到了降低批發(fā)結算價(jià)的效果，但解決問(wèn)題的長(cháng)效機制尚未建立。
三是業(yè)務(wù)資源的挑戰，碼號資源出現暫時(shí)緊張現象。轉售業(yè)務(wù)發(fā)展在不同地域間的不平衡，導致在整體號碼利用率水平較低的情況下，部分轉售企業(yè)在局部地區出現號碼資源緊張的情況。個(gè)別轉售企業(yè)在開(kāi)拓物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有量大、低價(jià)值、難實(shí)名的特點(diǎn)，現有的170號碼資源難以滿(mǎn)足需求。
四是滿(mǎn)足政府監管要求的挑戰，關(guān)系到轉售業(yè)務(wù)健康發(fā)展問(wèn)題。轉售企業(yè)大多沒(méi)有電信運營(yíng)經(jīng)驗，是否能夠完全落實(shí)向政府申報試點(diǎn)批文時(shí)的承諾，建立合格的長(cháng)期客戶(hù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力，也是一個(gè)挑戰。在業(yè)務(wù)開(kāi)通以后，政府主管部門(mén)會(huì )對轉售企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )與信息安全措施進(jìn)行檢查，包括相關(guān)制度及技術(shù)手段是否到位。根據部25號令等相關(guān)規定，轉售企業(yè)應嚴格落實(shí)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》。根據第一次針對部分移動(dòng)轉售企業(yè)電話(huà)實(shí)名制落實(shí)情況的暗訪(fǎng)，結果顯示轉售企業(yè)違規率較高，轉售企業(yè)的基礎性工作還不夠扎實(shí)。
三、促進(jìn)我國移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展的建議
1、轉售企業(yè)要堅定不移的走商業(yè)模式創(chuàng )新和差異化發(fā)展道路
商業(yè)模式創(chuàng )新決定移動(dòng)通信轉售企業(yè)未來(lái)能走多遠。與面向個(gè)人客戶(hù)的自有業(yè)務(wù)捆綁，或者與面向政企客戶(hù)的行業(yè)解決方案捆綁，是實(shí)現轉售企業(yè)之間差異化的主要手段。建議國內轉售企業(yè)采取“組合拳”的方式，即個(gè)性化資費計劃、業(yè)務(wù)捆綁、跨界融合等多種模式混合使用。企業(yè)能力不足以支持的，可以通過(guò)對外合作的方式，來(lái)實(shí)現多種模式并行，這樣發(fā)揮出的市場(chǎng)效果會(huì )更好。
從個(gè)人客戶(hù)市場(chǎng)來(lái)看，移動(dòng)金融服務(wù)、移動(dòng)支付、基于云服務(wù)的APPs、移動(dòng)廣告領(lǐng)域是近年來(lái)國際上虛擬運營(yíng)商創(chuàng )新業(yè)務(wù)、實(shí)現業(yè)務(wù)差異化的重要領(lǐng)域，轉售企業(yè)可充分結合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng )新。
從政企市場(chǎng)來(lái)看，為中小企業(yè)提供與IT服務(wù)相協(xié)同的MVNO業(yè)務(wù)也是重要的突破口。基礎運營(yíng)商的企業(yè)業(yè)務(wù)一般關(guān)注大中型企業(yè)的需求，中小企業(yè)很難獲得合適的通信服務(wù)組合。轉售企業(yè)推出的預付費、無(wú)合約、流量共享模式更適應目前中小企業(yè)用戶(hù)的流量消費需求，能幫助企業(yè)用戶(hù)有效降低流量開(kāi)銷(xiāo)。轉售企業(yè)還可以提供豐富的后臺管理功能，使中小企業(yè)用戶(hù)可以緊密監控每一臺設備的流量使用情況，為每一臺設備設定互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)權限，有效控制成本。
2、盡快建立基礎運營(yíng)商與轉售企業(yè)間批發(fā)結算價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制
首先，建立移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)結算價(jià)與基礎運營(yíng)商零售價(jià)聯(lián)動(dòng)調整機制。基礎運營(yíng)商市場(chǎng)零售價(jià)格發(fā)生重大調整時(shí)，基礎運營(yíng)商應與轉售企業(yè)及時(shí)協(xié)商調整批發(fā)結算價(jià)格。隨著(zhù)FDD牌照的發(fā)放，建議基礎運營(yíng)商結合各自4G業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，盡快開(kāi)放4G轉售業(yè)務(wù)，并根據4G資費計劃調整轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格，以促進(jìn)轉售企業(yè)與基礎運營(yíng)商共同做大“蛋糕”。
其次，建立移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)協(xié)商的常態(tài)化工作機制。對移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格方面出現的問(wèn)題和爭議，基礎運營(yíng)商與轉售企業(yè)應建立常態(tài)化的溝通交流的渠道，基于互利共贏(yíng)的原則友好協(xié)商，努力達成一致意見(jiàn)。若雙方無(wú)法達成一致意見(jiàn)，可在政府指導下，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)一步協(xié)商。
3、政企聯(lián)動(dòng)建立碼號資源提前規劃、動(dòng)態(tài)分配模式
應根據多企業(yè)、多區域的現實(shí)情況，根據轉售業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)度，基礎運營(yíng)商要提前做好號碼規劃及申請工作，確保轉售企業(yè)“攻城略地”有子彈。基礎運營(yíng)商對于170碼號分配辦法，應打破現有的每本地網(wǎng)分配1萬(wàn)個(gè)號的分配機制，逐步推進(jìn)以企業(yè)申報為主的模式，實(shí)現按需分配模式。針對部分熱點(diǎn)地區碼號資源緊張的問(wèn)題，可研究跨區號碼資源使用的可行性；對于號碼資源利用率不高的地區或企業(yè)，可進(jìn)行及時(shí)的溝通協(xié)調，深剖根源，建立號碼資源回收再分配機制；為支持轉售企業(yè)開(kāi)拓和布局物聯(lián)網(wǎng)類(lèi)業(yè)務(wù)，可規劃專(zhuān)有號段用以支持轉售企業(yè)創(chuàng )新，也方便轉售企業(yè)落實(shí)實(shí)名制的要求。
4、政府主管部門(mén)應加強移動(dòng)通信轉售市場(chǎng)監管工作
移動(dòng)轉售企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，使得目前的電信監管體系進(jìn)一步延伸。用戶(hù)權益保護是轉售業(yè)務(wù)監管的核心，應督促轉售企業(yè)按照監管政策的要求落實(shí)相關(guān)舉措，應強化事中監管和事后處理。事中階段，應全方位、多層次開(kāi)展監督檢查；事后階段，針對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應該依法處理，確保用戶(hù)權益。政府主管部門(mén)應進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全工作的指導。應制定轉售業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )與信息安全態(tài)勢評估機制，在試點(diǎn)期間適時(shí)開(kāi)展檢查，以有效監督指導轉售企業(yè)履行安全責任。應進(jìn)一步完善政企聯(lián)動(dòng)機制，建立政府主管部門(mén)、基礎運營(yíng)商、轉售企業(yè)的溝通協(xié)調機制，推動(dòng)和指導轉售企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理。
作者簡(jiǎn)介：
許立東：中國信息通信研究院（工信部電信研究院）規劃所市場(chǎng)研究部主任，13661376739，13661376739@139.com
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《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢》微博/微信導讀：
移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)正式推向市場(chǎng)已經(jīng)接近1年了，發(fā)展情況如何？有何特點(diǎn)？目前挑戰是什么？如何應對？ 本期《泰爾觀(guān)察專(zhuān)欄》中國信息通信研究院專(zhuān)家認為，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)起步順利，用戶(hù)已經(jīng)突破400萬(wàn)大關(guān)，呈現加速發(fā)展的良好態(tài)勢。但尚面臨轉售企業(yè)創(chuàng )新能力、生態(tài)環(huán)境、業(yè)務(wù)資源、政府監管四個(gè)方面的挑戰，為解決這些問(wèn)題，轉售企業(yè)要堅定不移的走商業(yè)模式創(chuàng )新和差異化發(fā)展道路，應盡快通過(guò)磋商建立批發(fā)結算價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)建立碼號資源提前規劃、動(dòng)態(tài)分配模式，同時(shí)政府主管部門(mén)也應加強移動(dòng)通信轉售市場(chǎng)監管工作。詳情與互動(dòng)請參閱人民郵電報、中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)及泰爾網(wǎng)。
