寬帶民營(yíng)化終于邁出了革命性的第一步，山東達通網(wǎng)絡(luò )信息有限公司、蘇寧云商集團股份有限公司、長(cháng)城寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)有限公司、網(wǎng)宿科技股份有限公司等四家民營(yíng)企業(yè)拿到了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批文。這一消息傳出后，很多網(wǎng)民歡呼：寬帶資費下調有希望了。
就在兩個(gè)多月前，一場(chǎng)聲勢浩大的提速降費運動(dòng)，讓三大運營(yíng)商做出了相應的承諾，也讓數億網(wǎng)民看到了希望。遺憾的是，三大運營(yíng)商所謂的承諾至今沒(méi)有兌現，寬帶資費下調再次成為泡影。在三大運營(yíng)商壟斷的格局下，民營(yíng)企業(yè)自然成為寬帶資費下調的救星。事實(shí)上，就寬帶民營(yíng)化的方式和市場(chǎng)格局來(lái)看，民營(yíng)資本進(jìn)軍寬帶接入市場(chǎng)，也不會(huì )促進(jìn)寬帶資費的下調。
虛擬運營(yíng)商當下的困局，是民營(yíng)資本進(jìn)入通信市場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。自2013年底，工信部先后向19家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了虛擬運營(yíng)商的牌照。中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、虛擬運營(yíng)分會(huì )會(huì )長(cháng)苗建華在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)表示，截至今年5月20日，國內虛擬運營(yíng)商用戶(hù)數量突破600萬(wàn)。另?yè)䴓I(yè)內人士透露，虛擬運營(yíng)商600萬(wàn)的用戶(hù)數量還有很大的成分。
三大運營(yíng)商2015年第一季報財報顯示，中移動(dòng)客戶(hù)8.15億戶(hù)，中電信1.89億戶(hù)，中聯(lián)通2.95億戶(hù)。與三大運營(yíng)商的用戶(hù)規模相比，虛擬運營(yíng)商的用戶(hù)規模可以忽略不計。虛擬運營(yíng)商用戶(hù)規模如此小，癥結在于工信部并未給虛擬運營(yíng)商充分的市場(chǎng)化權利。
眾所周知，虛擬運營(yíng)商在商業(yè)模式上與運營(yíng)商的代理商并沒(méi)有本質(zhì)的區別，無(wú)非是在資費政策上有一定的靈活自主權。需要注意的一點(diǎn)就是，虛擬運營(yíng)商在資費上的自主權，是在工信部規定的一個(gè)范圍內。顯然，扛著(zhù)民營(yíng)大旗的虛擬運營(yíng)商，并沒(méi)有真正的打破三大運營(yíng)商的壟斷。寬帶接入市場(chǎng)向民營(yíng)資本開(kāi)放，其商業(yè)模式與虛擬運營(yíng)商的如出一轍。
按照工信部的寬帶接入試點(diǎn)方案，申請寬帶接入經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，可以按照光纖到戶(hù)國家標準要求和共建共享的原則，可以建設從用戶(hù)端到網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)器范圍內的全部或者部分有線(xiàn)通信設施，可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )元素出租、出售。也就是說(shuō)，獲得寬帶接入許可的民營(yíng)企業(yè)，只能在寬帶接入最后一公里的經(jīng)營(yíng)權限。
至于民營(yíng)企業(yè)在寬帶接入速率和資費方面有多大的自由權，還要工信部的試點(diǎn)細則出臺。毋庸置疑的一點(diǎn)就是，獲得寬帶接入許可的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)非是三大運營(yíng)商寬帶業(yè)務(wù)的一個(gè)批發(fā)商，民營(yíng)資本在寬帶接入市場(chǎng)上仍受制于運營(yíng)商。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，寬帶運營(yíng)商分配給民營(yíng)企業(yè)100Mbps的帶寬，這意味著(zhù)民營(yíng)企業(yè)的接入能力將被局限在100Mbps這一范圍內。
除了帶寬接入上受限外，民營(yíng)寬帶接入商與虛擬運營(yíng)商一樣，很多技術(shù)層面上都會(huì )受到運營(yíng)商的重重約束。諸如寬帶帳號的維護權限，以及寬帶速率的調整，運營(yíng)商是否會(huì )放權給民營(yíng)寬帶接入企業(yè)呢?
與虛擬運營(yíng)商業(yè)務(wù)一樣，寬帶民營(yíng)化仍沒(méi)有獲得最大的市場(chǎng)許可。而且，三大運營(yíng)商把寬帶接入最后一公里中的一些包袱，甩給了民間資本。在寬帶接入最后一公里，物業(yè)通常會(huì )收取入場(chǎng)費，一些居民甚至以破壞建筑為由，拒絕進(jìn)行寬帶接入方式進(jìn)行改造，這些問(wèn)題都會(huì )增加民營(yíng)寬帶企業(yè)的成本。試問(wèn)，民營(yíng)企業(yè)在寬帶接入高成本的壓力之下，還會(huì )下調寬帶資費嗎?
的確，工信部降低了寬帶接入市場(chǎng)的門(mén)檻，但獲得寬帶接入許可的民營(yíng)企業(yè)，并未獲得寬帶接入完全自主市場(chǎng)化的許可。準確地說(shuō)，從寬帶接入資費，到接入速率，以及一些接入方式，再到接入設備的購買(mǎi)，民營(yíng)寬帶接入企業(yè)都要受到運營(yíng)商的牢牢管制。沒(méi)有足夠的市場(chǎng)自由權，民營(yíng)的寬帶資費就很難下調。
當然了，民營(yíng)資本拿到寬帶接入許可后，資費會(huì )有適當的下調。只是，這種下調或許會(huì )犧牲用戶(hù)體驗及寬帶接入速率。相信很多人都看過(guò)類(lèi)似的報道，三大運營(yíng)商的10兆寬帶每月100元，而一些小運營(yíng)商的100兆寬帶才70元甚至更低。結果，小運營(yíng)商的寬帶速率不達標，用戶(hù)投訴無(wú)果。對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，這種縮水的寬帶資費下調是沒(méi)有任何價(jià)值的。
其實(shí)，寬帶接入市場(chǎng)和移動(dòng)通訊市場(chǎng)的弊端，都是始于壟斷。打破壟斷，只有靠市場(chǎng)手段。眼下，工信部將民營(yíng)資本引入到寬帶接入市場(chǎng)和移動(dòng)通訊市場(chǎng)了，卻不允許民營(yíng)資本用市場(chǎng)手段與三大運營(yíng)商競爭，這樣的放開(kāi)沒(méi)有任何意義。所以，靠民營(yíng)寬帶接入商下調寬帶資費恐怕很難實(shí)現。
