日前，寧波公安、住建、通信管理等部門(mén)接到了寧波急救中心的舉報，從今年4月初到5月下旬，寧波市急救中心接到了1600多個(gè)樓盤(pán)推銷(xiāo)電話(huà)，最多的時(shí)候一天有90多個(gè)。經(jīng)過(guò)調查，寧波5家房地產(chǎn)公司受到了暫停網(wǎng)簽、延緩發(fā)放預售許可證等相關(guān)處罰。
急救中心接線(xiàn)員：您好，寧波“120”。
電話(huà)推銷(xiāo)人員：姐，你好。是這樣的，我們在老江東汽車(chē)東站旁邊，有個(gè)24小時(shí)美食廣場(chǎng)，里面有商鋪出售。
上述電話(huà)錄音，正是寧波一家樓盤(pán)的銷(xiāo)售人員撥打了寧波市急救中心的電話(huà)進(jìn)行推銷(xiāo)。寧波市急救中心調度科科長(cháng)洪波靜說(shuō)，這樣的電話(huà)從今年4月1日開(kāi)始多起來(lái)，平均每天能接到40—50個(gè)，多的時(shí)候有90多個(gè)。大多數以“2767”開(kāi)頭，有時(shí)也跟他們說(shuō)過(guò)，這里是“120”不要打了，還是會(huì )打進(jìn)來(lái)。
洪波靜和急救中心的工作人員說(shuō)，這些推銷(xiāo)電話(huà)從早打到晚，嚴重影響了急救中心的正常工作。尤其是比較繁忙的階段，呼叫救護車(chē)的人較多，通道被堵塞占用了。寧波市急救中心隨即跟寧波市住建委、寧波市通信管理局以及三大運營(yíng)商等單位對接，希望查清原因，嚴懲涉事者。同時(shí)，他們還向轄區派出所報警。
寧波市住建委隨后約談了撥打騷擾電話(huà)的寧波5家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負責人，要求立即停止騷擾行為，責令限期整改，并暫停上述企業(yè)網(wǎng)簽、延緩發(fā)放預售許可證。洪波靜說(shuō)，這些措施已經(jīng)看到效果，最近兩天沒(méi)有接到騷擾電話(huà)。
其實(shí)，房產(chǎn)推銷(xiāo)電話(huà)被詬病已久。早在2014年4月，針對寧波眾多市民的投訴，寧波市住建委和寧波市市場(chǎng)監管局曾聯(lián)合發(fā)文規定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀（銷(xiāo)售代理）機構應當規范營(yíng)銷(xiāo)行為，不得向非購房意愿人撥打營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)。”同年11月，寧波市住建委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規范商品房銷(xiāo)售行為的通知》：“要求各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，不得向非購房意愿人撥打營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)。今后若發(fā)現類(lèi)似情況，查證屬實(shí)，將停止該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的商品房網(wǎng)簽。”
顯然，這些規定執行得并不理想，“運動(dòng)式”的監管過(guò)后，一切又死灰復燃。寧波當地一家媒體曾就房產(chǎn)推銷(xiāo)電話(huà)泛濫的情況，采訪(fǎng)過(guò)寧波市住建委一名工作人員。這名工作人員說(shuō)，通信管理局都控制不了，住建部門(mén)更難控制，對房產(chǎn)企業(yè)的處罰，要有授權、要立法。這名工作人員還明確表示，雖然出臺了一些規定，但實(shí)施起來(lái)很難。
這樣明目張膽的騷擾，怎樣躲過(guò)了監管，又讓這么多部門(mén)束手無(wú)策？這背后到底有著(zhù)怎樣的利益鏈條？記者試圖從寧波市急救中心提供的一些線(xiàn)索著(zhù)手調查。
洪波靜說(shuō)，他們曾向三大運營(yíng)商求證，這些“2767”開(kāi)頭的固定電話(huà)號碼到底屬于哪里。先問(wèn)了電信、移動(dòng)，他們說(shuō)可能是聯(lián)通的；后來(lái)問(wèn)聯(lián)通，他們說(shuō)可能是他們的，但把具體的號碼告訴他們時(shí)，又說(shuō)不是他們的實(shí)際號碼。
記者隨后聯(lián)系上中國聯(lián)通寧波分公司客服部一位陳姓負責人，他表示，經(jīng)調查發(fā)現，這些號碼確實(shí)屬于聯(lián)通，是通過(guò)一個(gè)用戶(hù)單位接入的平臺打出的，單位的全稱(chēng)是北京恒大天創(chuàng )科技有限公司。具體情況還在核實(shí)，對方稱(chēng)是自動(dòng)呼叫的過(guò)程。
陳經(jīng)理說(shuō)，針對用戶(hù)的違規行為聯(lián)通內部有監管機制，主要是通過(guò)群眾舉報和主動(dòng)監測。比如不符合當初的約定，如果被人舉報、投訴，會(huì )關(guān)停業(yè)務(wù)；也會(huì )有一些呼出異常的情況，會(huì )再次復核，如果確實(shí)存在問(wèn)題，也會(huì )對其進(jìn)行關(guān)停處理。
記者又聯(lián)系上陳經(jīng)理所說(shuō)的北京恒大天創(chuàng )科技有限公司。公司副總經(jīng)理孫建說(shuō)，他們確實(shí)在去年11月到12月，在寧波聯(lián)通開(kāi)通了幾條數字中繼線(xiàn)路，但是線(xiàn)路的使用者卻不是他們，而是寧波一家名叫夢(mèng)飛網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司的企業(yè)。寧波這家公司因為沒(méi)有做呼叫中心的資質(zhì)，不能開(kāi)通語(yǔ)音線(xiàn)路，想利用其資質(zhì)申請線(xiàn)路，再過(guò)戶(hù)到自己名下。當時(shí)約定在業(yè)務(wù)開(kāi)展之前，一定要過(guò)戶(hù)到自己公司名下，如果過(guò)不掉，只能把線(xiàn)路關(guān)掉。上上周他們告知已經(jīng)開(kāi)始測試，準備提交過(guò)戶(hù)手續。沒(méi)想到在測試階段出事了。這些電話(huà)確實(shí)是寧波夢(mèng)飛公司打的，但為什么會(huì )打到了“120”，他推測可能是輸入電話(huà)號碼時(shí)數據出錯了。
矛頭最終指向的是寧波夢(mèng)飛網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司。記者聯(lián)系上該公司負責人王鑫，他的回答有點(diǎn)出乎意料。王鑫說(shuō)，“我們的服務(wù)器被黑客攻擊了，我們已經(jīng)報警，警察也立案了。我們回去會(huì )提交證據，一般服務(wù)器不可能會(huì )撥打“120”，攻擊我們的IP地址全部是‘英國開(kāi)曼群島’之類(lèi)的。
王鑫說(shuō)，公司的電話(huà)推銷(xiāo)團隊已經(jīng)解散。公司主要以人工撥打電話(huà)為主，少量是利用電腦軟件撥號。但他不想透露為哪家開(kāi)發(fā)商服務(wù)，也不想透露相關(guān)的合作細節。
寧波一家知名房產(chǎn)代理公司的一位高層周總告訴記者，房產(chǎn)推銷(xiāo)電話(huà)這條利益鏈上有開(kāi)發(fā)商、代理公司、電信運營(yíng)商，以及被業(yè)內稱(chēng)為“call客”的電銷(xiāo)團隊。平常接到的騷擾電話(huà)一般都是開(kāi)發(fā)商或其項目代理公司雇傭的“call客”撥打的。“call客”撥打電話(huà)分人打和機打兩種，開(kāi)發(fā)商一般要求“廣撒網(wǎng)”，因為要打的電話(huà)數量巨大，“call客”往往選擇機打。他不需要獲得你的電話(huà)號碼，只需要獲得一個(gè)地區的號碼段，挨個(gè)順序撥下來(lái)。只要有人接了，時(shí)間多了自然有人工接聽(tīng)回答你的問(wèn)題。
周總所說(shuō)的電腦撥號也非常簡(jiǎn)單。在淘寶網(wǎng)上輸入“撥號軟件”，會(huì )出現一堆標注為“電銷(xiāo)神器”“電腦撥號神器”等字樣的產(chǎn)品，價(jià)格從200多元到1000元不等，其實(shí)就是一部電話(huà)機附帶電腦撥號軟件。電話(huà)機一端連接電話(huà)線(xiàn)，一端接入安裝了撥號軟件的電腦，倒入電話(huà)號或預置號碼段，即可輕松批量撥號。機打最節約成本，一個(gè)人可以管好多機器，人工較貴，要有兼職的大學(xué)生。
周總說(shuō)，開(kāi)發(fā)商對“call客”有自己的一套“考核”標準。前幾年的行情，打電話(huà)兩個(gè)月是20萬(wàn)。老三區的都打一遍，接通率必須在80%以上，接通10秒鐘的電話(huà)不能少于15%，30秒以上的不少于5%。
周總猜測，這次“120”頻繁被騷擾，很可能是“call客”在沖量。如果沒(méi)有達到比例，開(kāi)發(fā)商的結款是有折扣的。為了沖指標會(huì )不停地打，而“120”一定會(huì )接的，個(gè)人是可以不接的。
周總說(shuō)，要想斬斷這條利益鏈，必須加強立法，嚴格執法。住建委如果查處，也是行政法規。利益和處罰，每個(gè)從業(yè)人員都會(huì )去衡量，如果利益遠遠高于處罰，還是有人會(huì )鋌而走險。
