在電信業(yè)領(lǐng)域，要說利用壟斷地位對用戶實(shí)行差別待遇，恐怕中國移動(dòng)最有“資格”。目前，中國移動(dòng)擁有超過70%的移動(dòng)用戶。事實(shí)上，中國移動(dòng)在手機(jī)短信上的網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)問題一直為業(yè)界所詬病。這樣一來，會(huì)造成競爭壁壘，對有效競爭格局的形成極為不利。
　　差別定價(jià)“堅(jiān)冰”尚未完全消融
　　盡管話音業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)已逐步取消，但是，短信等增值業(yè)務(wù)在很多地區(qū)仍是“內(nèi)外有別”。據(jù)悉，短信在中國移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，即移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)是0.1元，發(fā)給聯(lián)通手機(jī)或小靈通的是0.15元。
　　的確，在電信運(yùn)營商的收入結(jié)構(gòu)中，語音業(yè)務(wù)仍是其主要的收入來源。但是，短信等非語音業(yè)務(wù)的收入占比正在提高。中國移動(dòng)上半年財(cái)報(bào)顯示，增值業(yè)務(wù)收入占總營運(yùn)收入的27%。另據(jù)CHETANSHARMA咨詢公司報(bào)告，2007年，在中國移動(dòng)運(yùn)營商的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中，短信業(yè)務(wù)占據(jù)了相當(dāng)大的比例。非話音業(yè)務(wù)“差別”繼續(xù)顯然不適應(yīng)發(fā)展的需要。
　　之所以維持非話音業(yè)務(wù)差別定價(jià)，或是因?yàn)樵捯魳I(yè)務(wù)日趨低值化，處于壟斷地位的運(yùn)營商看好增值業(yè)務(wù)的發(fā)展前景，如此做法可吸引更多的用戶加入，搶占未來市場制高點(diǎn)。
　　此外，監(jiān)管態(tài)度未明，運(yùn)營商無壓力也是短信業(yè)務(wù)仍被“差別對待”的重要原因。2004年11月底，信產(chǎn)部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于通信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)問題的通知》452號文件，緊急叫停網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，但僅限于話音業(yè)務(wù)的差別定價(jià)套餐暫停受理。
　　網(wǎng)內(nèi)外短信的差別定價(jià)已有所松動(dòng)，但還很有限。有消息稱，今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)的手機(jī)資費(fèi)方案。按照規(guī)定，該地區(qū)新推手機(jī)套餐贈(zèng)送的短信將不分網(wǎng)內(nèi)外，套餐外的短信費(fèi)用將不高于現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海等地也有類似的套餐。
　　一家獨(dú)大格局下打擊弱勢運(yùn)營商
　　在壟斷效應(yīng)明顯的市場上，實(shí)行差別定價(jià)會(huì)抬高競爭門檻。專家表示，對于相對強(qiáng)勢的運(yùn)營商而言，網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)不啻為市場伐獵中的一大法寶。實(shí)行網(wǎng)內(nèi)低價(jià)的策略既有利于穩(wěn)固自己的用戶、吸引競爭對手的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，同時(shí)也有利于節(jié)約成本。
　　在當(dāng)前的電信市場上，中國移動(dòng)無論是收入、利潤還是用戶規(guī)模都遙遙領(lǐng)先。從半年報(bào)看，中國移動(dòng)上半年再創(chuàng)新高，總營收為1964.6億元，同比增長17.9%；凈利潤548.49億元，同比增長44.7%。用戶數(shù)方面，截至7月31日，中國移動(dòng)用戶數(shù)超過4.2億戶。
　　按照大網(wǎng)吸收效應(yīng)，差別定價(jià)的資費(fèi)套餐對用戶群更大的中國移動(dòng)較為有利，用戶群較小的運(yùn)營商則在競爭中處于劣勢地位。消費(fèi)者在不同運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)之間通話，享受的服務(wù)和價(jià)格應(yīng)該是相同的，而部分套餐進(jìn)行“差別定價(jià)”，妨礙了用戶自由流動(dòng)，也給競爭對手設(shè)了一道壁壘。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)涉嫌反競爭行為。通常，在市場不均衡情況下，擁有很大市場份額，具有市場主導(dǎo)力量的運(yùn)營商最有積極性實(shí)施網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，因?yàn)檫@種策略可以對弱小移動(dòng)運(yùn)營商造成致命的打擊，從而破壞公平競爭的市場環(huán)境。
　　此次重組雖然有助于打破壟斷、促進(jìn)競爭，但是不能一下子解決電信市場失衡的問題。從重組后的存量看，中國移動(dòng)有很大優(yōu)勢。而且，中國移動(dòng)在增量市場上也領(lǐng)先于其他運(yùn)營商。若此類競爭行為不能得到遏止，無疑不利于失衡格局的扭轉(zhuǎn)。
　　干預(yù)網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)是必然選擇
　　由于短期內(nèi)一家獨(dú)大的格局難改，主導(dǎo)運(yùn)營商濫用市場權(quán)力的問題就有可能繼續(xù)存在。網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)在中國的出現(xiàn)有復(fù)雜的原因，需要對癥下藥。實(shí)際上，在歐盟多數(shù)國家移動(dòng)網(wǎng)的差別定價(jià)都是受到政府干預(yù)的，特別是在那些移動(dòng)通信市場發(fā)展不均衡的國家里。
　　在三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告中提到，針對重組后新的市場架構(gòu)，將“在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施”，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展。“專家表示，未來非對稱管制的措施可能包括號碼可攜、開放漫游、限制市場份額等等。
　　非對稱管制政策可以有許多選項(xiàng)，但管制手段如何配置，取決于管制目標(biāo)。電信市場的競爭環(huán)境日益復(fù)雜，這對管制者的智慧和經(jīng)驗(yàn)來說都是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

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