日前，工信部組織三大電信運營(yíng)商召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，雖然未涉及備受關(guān)注的運營(yíng)商高層人事變動(dòng)問(wèn)題，但工信部時(shí)隔四年再次規范電信運營(yíng)商的校園競爭，明確要求運營(yíng)商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議。其實(shí)，早在2011年，工信部就發(fā)布了類(lèi)似的規范校園電信業(yè)務(wù)文件，但各地高校不正當競爭現象依然惡劣，并沒(méi)有得到有效緩解。業(yè)內人士指出，由于監管和懲罰力度不夠，以排他、不正當競爭、壟斷為特點(diǎn)的“暴利營(yíng)銷(xiāo)”很難得到全面制止。昨日，三大運營(yíng)商表示，目前還沒(méi)有接到集團的具體操作通知。
不得簽訂排他性協(xié)議
工信部指出，基礎電信企業(yè)在開(kāi)展校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應該嚴守底線(xiàn)，維護公平有序競爭秩序。更為重要的是，工信部明令運營(yíng)商不得簽訂排他性協(xié)議，不得限制運營(yíng)商入校開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并要求運營(yíng)商對校園市場(chǎng)全面開(kāi)展自查自糾，同時(shí)工信部也表示將適時(shí)組織力量在重點(diǎn)地區進(jìn)行抽查。此外，工信部還要求各省、自治區、直轄市通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)建立健全責任落實(shí)、監督巡查等機制，加強問(wèn)責，查處違規行為。
據了解，早在2011年，工信部就發(fā)布了《關(guān)于規范基礎電信運營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》，規定運營(yíng)商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議（含口頭協(xié)議），不得簽訂以排擠競爭對手為目的、獨家進(jìn)入校園提供電信服務(wù)的合同，不得未經(jīng)用戶(hù)同意，在錄取通知書(shū)中夾寄移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)身份識別卡（SIM、UIM卡等）、業(yè)務(wù)宣傳資料等。
而工信部屢次強調這一規定，源于在連年不衰的運營(yíng)商“校園戰”中，出現了眾多不擇手段的方法，而排他協(xié)議正是運營(yíng)商們最常用的“潛規則”之一。
壟斷校園手段多樣
北京商報記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，在全國各地的校園里都存在著(zhù)運營(yíng)商的不正當競爭行為，盡管工信部早在四年前就下發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件，但這種現象并沒(méi)有得到有效遏制。
去年，在江西某高等專(zhuān)科學(xué)校，新生剛到學(xué)校就被新生接待員告知，所有新生入學(xué)都必須先購買(mǎi)250元的電信手機，以后出入學(xué)校、宿舍、食堂、購物都必須要用，這是校方和電信的合作項目“一卡通”。若不照做，學(xué)生便不能在食堂吃飯、洗澡、圖書(shū)館借書(shū)，包括進(jìn)出學(xué)校大門(mén)和宿舍。而在武漢某一大專(zhuān)院校，錄取通知書(shū)中夾帶手機卡，到校后學(xué)生需用通知書(shū)里的手機卡與身份證進(jìn)行捆綁。
“排他性協(xié)議等手段是不正當的，各家掐架、拆臺的現象不僅對運營(yíng)商自己的形象不好，也會(huì )對整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成損害，并且形成巨大的成本損失。”通信專(zhuān)家項立剛說(shuō)。
今年的開(kāi)學(xué)季馬上又要到了，北京商報記者了解到，各大運營(yíng)商已經(jīng)提前開(kāi)打“校園大戰”，中國聯(lián)通已于日前推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”2015年校園營(yíng)銷(xiāo)計劃，所以這個(gè)節骨眼正是類(lèi)似壟斷現象頻發(fā)的時(shí)候。
監管懲罰難見(jiàn)成效
項立剛指出，校園電信壟斷現象之所以屢禁不止，主要是因為校園市場(chǎng)在整個(gè)通信市場(chǎng)中占據一個(gè)相當的比例，利潤可觀(guān)，同時(shí)現在整個(gè)通信市場(chǎng)日漸飽和，三大運營(yíng)商為了業(yè)績(jì)會(huì )更加重視這塊大蛋糕。
數據顯示，今年上半年中國移動(dòng)和中國電信的盈利水平均有所下降，而中國聯(lián)通更是在半年時(shí)間內流失用戶(hù)超1000萬(wàn)。
“不過(guò)雖然各家運營(yíng)商都采取各種手段進(jìn)行競爭，目前校園市場(chǎng)的主要占據者還是中國移動(dòng)。”項立剛說(shuō)。
據悉，中國移動(dòng)是三大運營(yíng)商中最早進(jìn)軍校園市場(chǎng)的，于2002年3月正式推出“動(dòng)感地帶”，主要就是針對校園市場(chǎng)。有內部人士透露，中國移動(dòng)在校園市場(chǎng)的考核是90%甚至是95%，也就是說(shuō)，校園市場(chǎng)每新增100個(gè)用戶(hù)，必須有90個(gè)或者95個(gè)是中國移動(dòng)用戶(hù)。
項立剛分析認為，想要全面制止校園通信市場(chǎng)中的不正當競爭行為，僅靠目前地方通信管理局的監管是不夠的，一來(lái)工作強度大，二來(lái)懲罰力度不夠，如今這方面的管理細則還不是特別細致和明確，面對復雜的環(huán)境，還會(huì )產(chǎn)生更多的問(wèn)題。
北京商報記者就此事聯(lián)系到三大運營(yíng)商的相關(guān)負責人，中國電信相關(guān)負責人表示，該公司會(huì )按照工信部的要求執行，但是具體如何做集團內部還沒(méi)有下達相關(guān)通知。中國移動(dòng)和中國聯(lián)通相關(guān)負責人也表示，目前還沒(méi)有相關(guān)要求下達。
