工信部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）�！兑庖姟穼ε�發(fā)價(jià)格調(diào)整做了以下三方面的要求，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）；移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)電信企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整；基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制。

　　不過在筆者看來，工信部對于批發(fā)價(jià)格調(diào)整所做動(dòng)指導(dǎo)意見在執(zhí)行上仍存在不小的挑戰(zhàn)。首先，《意見》只對批發(fā)價(jià)格低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)做出了要求，但并未說明價(jià)格要低于多少；價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整只要求了基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于資本市場公開全年數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)，與虛商協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價(jià)格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于市場推出新的主流套餐或原套餐降價(jià)后一個(gè)月內(nèi)，與虛商協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)格，但具體如何協(xié)商，降價(jià)多少還要由轉(zhuǎn)售企業(yè)和運(yùn)營商共同協(xié)商。

　　這也就是說降價(jià)多少，怎么降價(jià)，還是要由運(yùn)營商和虛商共同協(xié)商決定。但問題是在轉(zhuǎn)售市場中，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商占有者所有的網(wǎng)絡(luò)資源，其在協(xié)商過程中無疑是十分強(qiáng)勢的一方，虛商完全沒有議價(jià)的話語權(quán)。

　　其實(shí)，早在2014年9月中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，三大運(yùn)營商與中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營分會(huì)簽署《移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制》。該機(jī)制規(guī)定，運(yùn)營商零售價(jià)和轉(zhuǎn)售價(jià)格之間應(yīng)該存在一定差異，如果基礎(chǔ)運(yùn)營商市場零售價(jià)遇到重大調(diào)整，應(yīng)和轉(zhuǎn)售批發(fā)商協(xié)商解決，制定新的批發(fā)價(jià)格。虛擬運(yùn)營分會(huì)將在轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營商之間設(shè)立價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，每月匯總價(jià)格、每季度召開一次價(jià)格協(xié)調(diào)峰會(huì)。同時(shí)，該協(xié)議中還提出，基礎(chǔ)運(yùn)營商應(yīng)逐步向轉(zhuǎn)售商開放4G業(yè)務(wù)，制定4G業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)。

　　但在過去的2015年中，批零倒掛仍舊是虛商吐槽的重點(diǎn)。在筆者接觸的多家虛商中，沒有一家虛商表示過聯(lián)動(dòng)機(jī)制起過應(yīng)有的作用。

　　此次，《意見》落地并讓虛商得到切實(shí)的好處仍舊任重道遠(yuǎn)。

　　附《意見》全文：

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見

　　工信部通信〔2015〕479號

　　中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)：

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，遵循發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)采用談判方式，初步建立了多種轉(zhuǎn)售模式，并隨市場零售價(jià)格變化進(jìn)行批發(fā)價(jià)格的調(diào)整。為了更好地促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)差異化合作創(chuàng)新，現(xiàn)就移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整提出如下意見：

　　一、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）�；�礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，選擇資源池轉(zhuǎn)售或套餐轉(zhuǎn)售等模式。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，移動(dòng)話音、短信、移動(dòng)數(shù)據(jù)流量等業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)按照基礎(chǔ)電信企業(yè)向資本市場公開的全年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾市場銷售的套餐價(jià)格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。

　　二、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)電信企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。為了適應(yīng)電信市場發(fā)展變化，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，在一年內(nèi)及時(shí)、多次對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于資本市場公開全年數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價(jià)格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于市場推出新的主流套餐或原套餐降價(jià)后一個(gè)月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)格。基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)將調(diào)整后的批發(fā)價(jià)格及時(shí)告知工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。

　　三、基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制�；�礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)分別確定負(fù)責(zé)批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。支持中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營分會(huì)發(fā)揮平臺和協(xié)調(diào)作用，對移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格方面出現(xiàn)的問題和爭議，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)及時(shí)磋商研究解決。

　　工業(yè)和信息化部

　　2016年1月6日