黨的十八大以來(lái)，我國農村信息通信與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得歷史性成就，電信普遍服務(wù)穩步推進(jìn)、農村產(chǎn)業(yè)數字化走深向實(shí)、信息惠民與鄉村數字化治理水平持續提升，信息通信技術(shù)愈發(fā)成為促進(jìn)農業(yè)農村現代化的新動(dòng)能。未來(lái)，需適度超前部署農村數字基礎設施，以信息通信技術(shù)助力農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農村基本公共服務(wù)完善、鄉村治理水平提升，全面助力實(shí)現鄉村振興。
2022年5月28日，河南許昌建安區陳曹鄉優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥高產(chǎn)示范田內的智慧農業(yè)小型氣象站。該氣象站是一款集多功能于一體、低功耗、便于野外監測使用的高精度氣象觀(guān)測設備。
信息通信技術(shù)是支撐農業(yè)農村現代化的重要力量
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，推動(dòng)信息通信技術(shù)同農業(yè)發(fā)展、農村治理和農民生活深度融合，成為實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵一招。
信息通信技術(shù)為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級注入新動(dòng)能。一是賦能傳統農業(yè)安全高效生產(chǎn)，信息通信技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)融合深化，創(chuàng )造出生產(chǎn)率較高、可預測、對氣候變化適應能力更強的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統，促進(jìn)農業(yè)在生產(chǎn)決策、過(guò)程管理、產(chǎn)品質(zhì)控等領(lǐng)域的升級轉型，有利于進(jìn)一步保障與提升糧食安全水平、農業(yè)生產(chǎn)利潤率和生態(tài)發(fā)展可持續性。二是加速推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當前與未來(lái)一個(gè)時(shí)期主動(dòng)適應發(fā)展新常態(tài)的戰略舉措。信息通信技術(shù)具有滲透效應強、物理接入限制小、溝通時(shí)延低等特性，能夠有效提升不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內部各環(huán)節之間的融通程度，以更多元化方式為農村一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合開(kāi)辟路徑。三是創(chuàng )造農村新型工作機會(huì )，以信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)為底層支撐的數字經(jīng)濟能夠打破經(jīng)濟機會(huì )在城鄉地理上分布不均的障礙，幫助農村居民通過(guò)參與農產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉村旅游民宿、鄉土風(fēng)情展播等新模式、新業(yè)態(tài)、新崗位，利用優(yōu)勢稟賦，接觸并獲得更為廣泛的工作機會(huì )。
信息通信技術(shù)助力農村公共服務(wù)體系發(fā)展完善。一方面，助力優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城鄉均衡發(fā)展，推動(dòng)教育、醫療、文化等社會(huì )服務(wù)資源數字化，加快遠程醫療、在線(xiàn)教育、普惠數字金融等“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”發(fā)展，能夠實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源集中放大利用、低成本共享復用、匹配效用優(yōu)化，有效增強農村居民公共服務(wù)的可及性，培育農村區域內生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)包容性發(fā)展;另一方面，擴大社會(huì )服務(wù)創(chuàng )新供給，增加農村公共服務(wù)供給，提升農村公共服務(wù)水平，是改善農民生活質(zhì)量的重要路徑。信息通信技術(shù)能夠賦能公共服務(wù)應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，豐富社會(huì )公共服務(wù)資源的供給渠道與合作方式，推動(dòng)釋放優(yōu)質(zhì)服務(wù)生產(chǎn)要素的倍增效應，助力鄉村振興。
信息通信技術(shù)為鄉村治理現代化提供創(chuàng )新路徑。一是推動(dòng)治理主體多元化，數字化平臺與線(xiàn)上應用更加便捷、更具實(shí)效，有效減少反饋與互動(dòng)成本，“去結構化”屬性使其成為鄉村多元主體協(xié)同參與的重要工具載體，為鄉村治理主體從“一元”轉向“多元”提供契機。二是助力營(yíng)造開(kāi)放透明的基層環(huán)境，鄉鎮政府運用“村民微信群”“鄉村公眾號”等，能夠提高基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息公開(kāi)水平，增強信息反饋及時(shí)性;搭建便民互動(dòng)的數字化監督平臺，能夠不斷增強基層鄉村治理的主動(dòng)性、透明度，有效促進(jìn)農村基層小微權力的透明規范運行。三是提升鄉村治理效率，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式在大幅提高農民辦事便捷程度的同時(shí)，能夠有效推進(jìn)多領(lǐng)域數據聚集融合，精準對接職能與利益訴求，推動(dòng)實(shí)現多維分析和決策支撐，助力建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣烏空小學(xué)的孩子戴上VR眼鏡，第一次近距離觀(guān)察“地球”。信息通信技術(shù)為公益課程搭建起“云平臺”，讓大山深處的孩子有機會(huì )“飛上云端”，看到外面的世界。供圖/中央廣播電視總臺貴州總站
信息通信技術(shù)賦能農業(yè)農村現代化作用日益彰顯
黨的十八大以來(lái)，我國不斷加強數字基礎設施建設，基礎設施能力與服務(wù)質(zhì)量大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給農村居民生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大變化，信息通信技術(shù)全面賦能農業(yè)農村發(fā)展，加快助力推進(jìn)鄉村振興。
一是電信普遍服務(wù)穩步推進(jìn)，夯實(shí)農村數字化發(fā)展基礎。信息基礎設施實(shí)現高質(zhì)量全覆蓋，2015年電信普遍服務(wù)推進(jìn)實(shí)施以來(lái)，先后支持13萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，其中約1/3設施部署在原貧困地區，用以解決和改善包括原“三區三州”深度貧困地區在內重點(diǎn)地區的網(wǎng)絡(luò )覆蓋問(wèn)題。截至2021年底，全國行政村、脫貧村通寬帶率達100%。普遍服務(wù)試點(diǎn)地區平均下載速率超過(guò)70M，城鄉全面實(shí)現“同網(wǎng)同速”。構筑農村數字化公共服務(wù)發(fā)展基礎，截至2021年底，全國搭建無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的學(xué)校數超過(guò)21萬(wàn)所，86.2%的學(xué)校實(shí)現了多媒體教學(xué)設備全覆蓋，各級各類(lèi)學(xué)校已基本具備信息化教學(xué)環(huán)境。全國范圍內所有三甲醫院均開(kāi)展遠程醫療服務(wù)，遠程醫療覆蓋全國近90%的縣區。
二是提速降費行動(dòng)蹄疾步穩，數字服務(wù)可負擔性全面提升。城鄉網(wǎng)絡(luò )資費價(jià)格大幅下降，2015年提速降費行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我國城鄉固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )單位流量平均資費降幅超過(guò)95%。2017~2021年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率由55.8%上升至73%，高于全球65%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。固定寬帶價(jià)格指數全球排名從2017年的第71位上升至2021年的第3位，移動(dòng)寬帶價(jià)格指數五年來(lái)均低于全球平均價(jià)格水平。確保弱勢群體網(wǎng)絡(luò )可及性，基礎電信企業(yè)面向農村脫貧戶(hù)持續給予5折及以下基礎通信服務(wù)資費折扣，精準降費舉措已惠及超過(guò)2800萬(wàn)戶(hù)農村脫貧戶(hù)，累計讓利超過(guò)88億元。重點(diǎn)區域農村居民每月只需不到40元，用戶(hù)即可享受個(gè)人手機、固定寬帶和網(wǎng)絡(luò )電視的套餐包。信息通信主管部門(mén)與相關(guān)企業(yè)通力協(xié)作為農村地區困難學(xué)生提供免費流量、網(wǎng)課專(zhuān)屬流量包等精準普惠服務(wù)，抗疫關(guān)頭確保農村與偏遠地區網(wǎng)絡(luò )課堂“一個(gè)學(xué)生都不能少”。
三是加快數字適老化、簡(jiǎn)約化改造，保障城鄉共享數字生活。第七次全國人口普查(2021年)顯示，農村60歲老人整體占比23.81%，比城鎮高出7.99個(gè)百分點(diǎn)，農村地區是實(shí)現數字包容的關(guān)鍵環(huán)節。工業(yè)和信息化部加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造進(jìn)程，推出大字體、大圖標、語(yǔ)音引導等多種適老功能。同時(shí)，進(jìn)一步加強監督檢查力度，累計完成630萬(wàn)次檢測，推動(dòng)主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)解決App開(kāi)屏“關(guān)不掉”“亂跳轉”、強制下載軟件等問(wèn)題，有效凈化城鄉網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。數字應用與農村人口特征適配性不斷提升，信息通信技術(shù)全面助力農村老年人口共享美好數字生活。
四是擴展信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)應用廣度深度，激發(fā)鄉村產(chǎn)業(yè)振興內生力。全面支撐電商下沉農村，我國農村網(wǎng)絡(luò )零售額由2015年底的3530億元增長(cháng)至2021年底的2.05萬(wàn)億元，規模總體擴大5.8倍。2021年，全國農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額4221億元，同比增長(cháng)2.8%。直播帶貨、內容電商等日益成為助力農業(yè)農村發(fā)展的新引擎，推動(dòng)“原生態(tài)”“手工勞作”“慢生活”成為獨具競爭力的標簽，助力農業(yè)生產(chǎn)自然景觀(guān)、文化價(jià)值等屬性變現。加速農業(yè)生產(chǎn)數字化發(fā)展進(jìn)程，越來(lái)越多的智慧農機走上田間地頭，截至2021年底，我國農機應用北斗終端超過(guò)40萬(wàn)臺套，通過(guò)試點(diǎn)示范支持近12萬(wàn)套農機信息化改造。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已融入大田農業(yè)、設施農業(yè)、養殖業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，對農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域賦能、賦值、賦智作用逐漸顯現。
五是構筑堅實(shí)信息聯(lián)通平臺，加快鄉村治理現代化。數字平臺加速促進(jìn)鄉村高效多元治理，數字鄉村信息平臺正成為推進(jìn)村級事務(wù)規范運行的重要工具，政民互動(dòng)、安防監控、三務(wù)公開(kāi)、信用積分、便民通信錄、智慧黨建等數字化手段方式成為鄉鎮政府、村委會(huì )與居民之間的“連心橋”，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下工作一體謀劃、統籌推進(jìn)，有效打通基層監督“最后一公里”。大數據有力支撐城鄉疫情防控，疫情防控數據共享步伐加快，省、市、縣衛生健康、移民、民航、鐵路等領(lǐng)域1000多項防疫相關(guān)數據實(shí)現打通共享，支撐疫情防控調用1700多億次。由中國信息通信研究院支撐建設的“通信和醫療物資大數據平臺及行程卡”有效提升城鄉間、區域間重點(diǎn)醫療物資的響應調度與精準防控工作。行程卡查詢(xún)次數累計556億次以上，成為城鄉居民人人出行的“標配”和省、市、縣各級防控疫情的重要支撐。
多措并舉持續提升農業(yè)農村信息通信技術(shù)應用與發(fā)展水平
未來(lái)，應持續強化農業(yè)農村信息基礎設施建設，進(jìn)一步夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著(zhù)力培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
一是適度超前實(shí)施農村數字基礎設施建設部署。繼續深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，不斷提升完善偏遠和欠發(fā)達地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施供給能力，全面降低信息消費惠及農村居民的門(mén)檻。適度超前在農村地區部署5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等設施，加強農村地區基礎設施的共建共享水平。持續推進(jìn)農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流等傳統基礎設施的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，支持智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流建設。提升數字基礎設施與鄉村振興需求的適配性，鼓勵開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)方案、應用軟件。
二是依托信息通信技術(shù)完善農村基本公共服務(wù)體系。利用信息通信技術(shù)持續推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉深度對接。積極引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學(xué)等，加快為符合標準與條件的鄉鎮衛生院配備數字化檢查檢驗設備。建立完善涉農信息普惠服務(wù)平臺與機制，全面提高村級綜合服務(wù)信息化水平。提升數字服務(wù)平臺的綜合集成性，有序推進(jìn)農業(yè)農村、商務(wù)、民政、郵政、供銷(xiāo)等部門(mén)農村信息服務(wù)的整合。加快推動(dòng)數字應用的適農化、適老化改造。強化農民信息通信技術(shù)技能培訓，培育一批愛(ài)農業(yè)、懂數字、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍，支持建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”青年返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地。
三是以信息通信技術(shù)引領(lǐng)農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立完善數字鄉村數據采集、傳輸、存儲、共享、安全等標準，全面激發(fā)農業(yè)農村數據驅動(dòng)活力。持續提升物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的應用水平，提高農業(yè)裝備、農機作業(yè)服務(wù)和農機管理的數字化程度，加快推動(dòng)信息通信技術(shù)融入農業(yè)農村建設與發(fā)展全過(guò)程、各環(huán)節。打造智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)等，積極培育鄉村智慧旅游、創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新農村一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展模式。深入實(shí)施“數商興農”工程，培育形成一批叫得響、質(zhì)量?jì)?yōu)、特色顯的農村電商品牌。
四是以信息通信技術(shù)持續提升鄉村治理現代化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸覆蓋，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦”進(jìn)程。持續提升鄉村數字化治理的云網(wǎng)融合、安全可信程度，不斷探索與創(chuàng )新居民管理、疫情防控、返貧監測等智慧應用新場(chǎng)景，推動(dòng)形成全域覆蓋、上下貫通、步調一致、服務(wù)統一、互通共享的“數字鄉村一張網(wǎng)”信息服務(wù)平臺，全面提升鄉村治理現代化水平。加強農村網(wǎng)絡(luò )文化陣地建設，促進(jìn)鄉村優(yōu)秀文化資源數字化，推進(jìn)文物數字資源進(jìn)鄉村，利用短視頻、直播等形式講好鄉村振興故事，持續豐富農村居民文化娛樂(lè )生
