國家發(fā)改委今天披露了云南省通信管理局濫用行政權力，組織電信運營(yíng)商達成價(jià)格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競爭一案的處理結果。
2014年云南省發(fā)改委在對一起價(jià)格壟斷協(xié)議案件進(jìn)行調查的過(guò)程中，發(fā)現云南省通信管理局涉嫌違反反壟斷法，濫用行政權力，組織電信運營(yíng)商達成價(jià)格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競爭。為此，國家發(fā)展改革委指導云南省發(fā)展改革委進(jìn)行了調查。
調查發(fā)現，2009年8至10月，云南省通信管理局牽頭組織中國移動(dòng)通信集團云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司云南分公司和中國鐵通集團有限公司云南分公司多次會(huì )議協(xié)商，于2009年底達成《云南基礎電信運營(yíng)企業(yè)規范各類(lèi)贈送活動(dòng)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》)，對四家電信運營(yíng)商開(kāi)展相關(guān)贈送活動(dòng)的內容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無(wú)預存話(huà)費”、“無(wú)保底消費”或“無(wú)在網(wǎng)時(shí)限”等方式開(kāi)展贈送活動(dòng)；贈送通信內產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶(hù)承諾在網(wǎng)期限內承諾消費總額的60%，贈送通信外產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶(hù)承諾在網(wǎng)期限內承諾消費總額的30%；贈送活動(dòng)對同一用戶(hù)每年不超過(guò)兩次(含兩次)；各電信企業(yè)制定的積分回饋方案中，用戶(hù)消費價(jià)值與積分價(jià)值之比不超過(guò)1:1,積分價(jià)值與兌換服務(wù)的價(jià)值之比不超過(guò)1:0.05。
由于四家電信運營(yíng)商是電信市場(chǎng)上的主要經(jīng)營(yíng)者，相互之間為直接競爭關(guān)系。各電信運營(yíng)商在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中對消費者給予話(huà)費、充值卡等禮品贈送，直接影響到產(chǎn)品最終價(jià)格，是開(kāi)展市場(chǎng)競爭的重要手段。云南省通信管理局牽頭組織四家電信運營(yíng)商達成協(xié)議，對贈送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過(guò)下發(fā)整改通知書(shū)等手段強制執行，限制了電信運營(yíng)商的競爭能力和手段。同時(shí)，云南省通信管理局制定爭議解決規則，要求處于競爭關(guān)系的電信運營(yíng)商，在對贈送行為出現爭議時(shí)，首先進(jìn)行逐級協(xié)調，并爭取達成一致，實(shí)質(zhì)上是要求電信運營(yíng)商就相關(guān)問(wèn)題達成壟斷協(xié)議，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競爭。因此，上述行為違反了反壟斷法第八條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”規定，屬于第三十六條所列“濫用行政權力，強制經(jīng)營(yíng)者從事本法規定的壟斷行為”的行為。
云南省發(fā)改委還依法對參與壟斷協(xié)議的四家電信運營(yíng)商進(jìn)行了處罰。對參與達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的中國移動(dòng)通信集團云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司云南分公司，處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%的罰款；對參與達成但未實(shí)施壟斷協(xié)議的中國鐵通集團有限公司云南分公司，處以20萬(wàn)元罰款。罰款金額共計約1318萬(wàn)元。
