9月15日上午中紀委公布了中國華能集團、中國電子科技集團、中國五礦集團、中國核建、中國核工業(yè)集團黨組關(guān)于巡視整改情況的通報，截至目前，已有16份整改報告陸續被公布。《中國經(jīng)營(yíng)報》記者發(fā)現，在16家國企關(guān)于巡視整改情況的通報中，有中國移動(dòng)和中國電信的身影。
而國企新一輪的改革，又讓近期的電信行業(yè)一直處于輿論旋渦之中。
9月14日，新華社正式發(fā)布了中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），這也意味著(zhù)新一輪的國有企業(yè)全面深化改革即將拉開(kāi)序幕。
廉政風(fēng)暴
根據中央統一部署，2015年3月至5月，中央巡視組對中國石油天然氣集團公司、中國東方電氣集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團公司、寶鋼集團有限公司等25家央企進(jìn)行專(zhuān)項巡視。
通報顯示，中國電信調查核實(shí)中央巡視組提供的違規違紀線(xiàn)索中，查處了18名黨組管理的干部，通報17起案件。整改期間，全集團共紀律處分52人、組織處理14人、警示誡勉141人、移送司法機關(guān)1人。
除此以外，中國移動(dòng)集團立案59件，配合地方紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)立案10人，給予黨紀處分46人、政紀處分42人、組織處理122人。其中，集團公司紀檢組直接立案37件，目前已給予黨紀處分34人、政紀處分29人、組織處理56人。
不僅如此，中國移動(dòng)對領(lǐng)導人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了全面清查，共有2.6萬(wàn)余名縣分公司經(jīng)理以上人員填報調查表，并做出書(shū)面承諾。其中，159人報告了親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)且與中國移動(dòng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份，或終止與中國移動(dòng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)。
集團公司紀檢組責成山西公司對山西朔州分公司原總經(jīng)理李茂貴任職期間多名親屬長(cháng)期承攬移動(dòng)業(yè)務(wù)、山西公司集團客戶(hù)第二中心原副總經(jīng)理劉亞璞親屬持股的公司圍繞山西公司從事移動(dòng)業(yè)務(wù)且數額較大的問(wèn)題，進(jìn)行立案調查。
而中國電信也對企業(yè)領(lǐng)導人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。全集團共95450人進(jìn)行了自查申報，共發(fā)現親屬關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題事項86項，涉及人員83人，其中副處級及以上領(lǐng)導人員12人，副處級以下和關(guān)鍵崗位人員71人。
該公司清退、轉讓相關(guān)營(yíng)業(yè)廳、代理點(diǎn)、終端賣(mài)場(chǎng)54家，中止工程、代維、外包、采購等各類(lèi)合作11項，調整3名領(lǐng)導人員崗位。嚴肅查處湖北通服公司武漢電信工程公司原總經(jīng)理胡建平、福建公司資深經(jīng)理張明等問(wèn)題。
對此，中國移動(dòng)下發(fā)《關(guān)于集中組織開(kāi)展選人用人專(zhuān)項治理工作的通知》，對帶病提拔、突擊提拔調整、買(mǎi)官賣(mài)官等選人用人上的違規違紀行為開(kāi)展集中整治，對反映權錢(qián)交易、拉票等問(wèn)題進(jìn)行核查追責。
此外，中國移動(dòng)下發(fā)《高標準、嚴要求持續深入抓好巡視整改工作》，表示，對于巡視意見(jiàn)，中國移動(dòng)高度重視，把巡視整改作為首要政治任務(wù)全力抓緊抓好。9月14日，按照巡視工作條例有關(guān)規定，中國移動(dòng)正式向社會(huì )公布了巡視整改情況。
通信國企改革繼續前行
巡查結果公布之后，國企的新一輪改革指導意見(jiàn)也在萬(wàn)眾期待之中發(fā)布。
國資委主任張毅的答記者問(wèn)稱(chēng)，《指導意見(jiàn)》要推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市。
張毅稱(chēng)，國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
公開(kāi)資料顯示，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，意即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟一項，被格外重點(diǎn)提及。
據了解，在分類(lèi)基礎上國企混合所有制改革領(lǐng)域將進(jìn)一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實(shí)現股權多元化，包括電信領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。
不過(guò)，在此次《指導意見(jiàn)》中，沒(méi)有給出電信業(yè)的明確歸類(lèi)。文件只是提出將國有企業(yè)分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，“根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，公益類(lèi)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標”。
中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員王寧遠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，通信行業(yè)作為國有企業(yè)活躍的一部分，在這一輪全面深化國有企業(yè)改革中會(huì )有較大動(dòng)作，預計后期會(huì )有相關(guān)配套文件出臺，著(zhù)力于建立現代企業(yè)制度以及推動(dòng)混合所有制改革，來(lái)提高通信行業(yè)的整體效率和發(fā)展速度。對三大運營(yíng)商而言，改革的重點(diǎn)很可能是加大民間資本的引入，加快管理方式的變革，鼓勵企業(yè)拓展大數據、云計算等新業(yè)務(wù)，加快企業(yè)向流量經(jīng)營(yíng)模式的轉變。
長(cháng)江證券研報指出，在國企改革如火如荼之際，通信行業(yè)將成為此次國企改革的重點(diǎn)推動(dòng)方向，主要原因在于通信行業(yè)國有企業(yè)占比較大，客觀(guān)條件上存在較大改革空間，而相比民企，部分國企經(jīng)營(yíng)效率存在不同程度的提升空間，國企改革存在明顯必要性。長(cháng)江證券預計，后續監管層將陸續發(fā)布相應配套文件，建立現代企業(yè)管理制度，推進(jìn)混合所有者改革，提升國企經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)通信行業(yè)加速發(fā)展。
網(wǎng)業(yè)分離渺茫
作為國有企業(yè)中市場(chǎng)競爭最為激烈的電信業(yè)，《指導意見(jiàn)》的出臺，雖然會(huì )帶來(lái)一定的變化，但在業(yè)內人士看來(lái)，其最關(guān)鍵的“網(wǎng)業(yè)分離”需要較長(cháng)時(shí)間。與此相比，在鐵塔公司完成注資以后，三家運營(yíng)商集團很可能上市。
王寧遠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，鐵塔公司是三大電信運營(yíng)商聯(lián)合投資成立的合資公司，這部分資本很可能在完成注資后，收歸國資委管理。鐵塔公司有著(zhù)十分強的壟斷性質(zhì)，將其從三家運營(yíng)商身上剝離，有利于通信運營(yíng)商進(jìn)行市場(chǎng)化改革。由于《指導意見(jiàn)》提出主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，所以不排除三大運營(yíng)商集團在資本市場(chǎng)整體上市的可能。
不僅如此，雖然此次《指導意見(jiàn)》對國企進(jìn)行了“商業(yè)化”和“公益化”的分類(lèi)，但是對電信業(yè)的分類(lèi)依舊模糊。
《指導意見(jiàn)》一出，電信運營(yíng)商公益化的論調再次浮出水面。有專(zhuān)家認為，電信運營(yíng)商應當將基礎網(wǎng)絡(luò )逐漸轉化成公共基礎服務(wù)，企業(yè)的社會(huì )效益應高于經(jīng)濟效益。而近期總理要求運營(yíng)商“提速降費”也似乎讓電信運營(yíng)商公益化更加明確。
不過(guò)，此次《指導意見(jiàn)》并沒(méi)有明確指出電信運營(yíng)商公益化，反而提出電信領(lǐng)域要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。這一強調更符合商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的要求。《指導意見(jiàn)》提出對于商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。
王寧遠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，未來(lái)運營(yíng)商很可能朝著(zhù)商業(yè)化而非公益化方向發(fā)展。此次《指導意見(jiàn)》是對電信行業(yè)實(shí)行資本多元化發(fā)展、引入非國有資本行為的鼓勵。此外，電信運營(yíng)商在國外普遍是商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，中國獨自實(shí)行運營(yíng)商公益化的可能性不大。
除此以外，《指導意見(jiàn)》中還提到對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這讓“網(wǎng)業(yè)分離”再次進(jìn)入輿論視線(xiàn)之中。
從2001年繼續打破壟斷，把電信一分為二，到2008年電信業(yè)“五變三”，形成中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通開(kāi)始，“網(wǎng)業(yè)分離”一直是電信行業(yè)討論的焦點(diǎn)。而鐵塔公司的成立，更讓業(yè)內看到了“網(wǎng)業(yè)分離”的希望。
不過(guò)，在電信專(zhuān)家付亮(微博)看來(lái)，“網(wǎng)業(yè)分離”的可能性依舊渺茫。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，付亮指出，三大基礎電信運營(yíng)商之間的無(wú)線(xiàn)競爭格局已初步形成，且已通過(guò)移動(dòng)轉售進(jìn)一步開(kāi)放，不屬于自然壟斷范疇。而目前運營(yíng)商需要做的是進(jìn)一步優(yōu)化監管政策，促進(jìn)競爭局面更有效。
