被譽(yù)為“國企改革頂層設計”的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》9月13日對外公布。這是新時(shí)期指導和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)提出了2020年國有企業(yè)在關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)的目標，明確了國企改革的指導思想、基本原則等，并對多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。其中，在分類(lèi)監管、與非公合作、市場(chǎng)化薪酬、員工持股等等方面與電信企業(yè)息息相關(guān)，將給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機遇與動(dòng)能。
電信企業(yè)咋“劃片”：商業(yè)還是公益
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生解讀此次國企改革指導意見(jiàn)共有23大亮點(diǎn)。對于通信業(yè)而言，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，實(shí)行“分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核”。據業(yè)內人士分析，下一步，“商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)”下面還將繼續細分，電信企業(yè)由于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)，理應被劃入“商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)”，但其監管、定責、考核辦法與一般的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)仍有不同。
分類(lèi)管理是管理的前提和基本規則。不同性質(zhì)的企業(yè)，其管理的思路、原則、方式有很大差異甚至完全不同。過(guò)去，對國企“一刀切”的管理方式引發(fā)了很多矛盾，比如，又對電信國企的收入與利潤作出嚴格要求，又要求電信國企承擔社會(huì )責任，自行負擔在偏遠落后地區投資建網(wǎng)的巨額成本。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)王春暉教授等專(zhuān)家指出，下一步在對通信類(lèi)國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理時(shí)，應當考慮到信息通信類(lèi)國有企業(yè)在打造互聯(lián)網(wǎng)+基礎設施方面與作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性與重要性。盡管電信企業(yè)市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高，總體收入、利潤排名靠前，理應劃歸于商業(yè)類(lèi)國企。追逐商業(yè)盈利理所當然。然而，電信企業(yè)在上繳盈利之后國家應當如何返還，如何激勵商業(yè)類(lèi)的電信企業(yè)承擔社會(huì )責任將是一個(gè)重要課題。
一位不愿具名的業(yè)內專(zhuān)家指出，電信企業(yè)改革的終極問(wèn)題其實(shí)就是定位問(wèn)題。只有把通信企業(yè)在新常態(tài)下的位置定準了，才能既發(fā)揮好國企在維護信息網(wǎng)絡(luò )安全進(jìn)程中“壓艙石”作用，又充分調動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域的活力。準確的定位意味著(zhù)一系列至上而下科學(xué)的配套政策。比如“提速降費”，本來(lái)就是“寬帶中國”既定的規劃目標，是一個(gè)需要政府拿出真金白銀，與企業(yè)、與社會(huì )各方合力推動(dòng)的系統工程。但在一段時(shí)期內，由于受到輿論的特別關(guān)注，通信企業(yè)顯然又承擔起本應“公益類(lèi)國企”擔當的責任。
混合制改革咋起步：股權還是項目
盡管電信市場(chǎng)主體已有三大國企，但仍長(cháng)期以來(lái)被輿論批為“壟斷”。在此次《指導意見(jiàn)》征求意見(jiàn)期間，國家發(fā)改委曾有聲音要引入民資進(jìn)入基礎通信運營(yíng)領(lǐng)域。事實(shí)上，電信市場(chǎng)主體還在不斷增加。鐵塔公司去年的組建，本身就是深化國企改革的產(chǎn)物。此外，屬于廣電序列的國網(wǎng)公司，按照國務(wù)院批復已經(jīng)可以申請基于固定網(wǎng)的基礎電信業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)具有電信運營(yíng)的資質(zhì)，只是目前其資本金尚未完全到帳，公司也缺少網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)。一旦國網(wǎng)公司完成了中國有線(xiàn)的整體或部分網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)注入，我國基礎電信市場(chǎng)的主體就將達到四到五家。如果這些企業(yè)全部劃為商業(yè)性國企，電信市場(chǎng)競爭格局還將進(jìn)一步加深。記者分析，在電信領(lǐng)域，未來(lái)國企改革的方向主要不是增加市場(chǎng)主體的問(wèn)題，而是通過(guò)混合所有制改革等舉措解決體量不均衡、競爭有效度不夠的問(wèn)題。
指導意見(jiàn)第二個(gè)亮點(diǎn)是明確了電信行業(yè)下一步引入民資的途徑。其中，既有股權層面的合作——“鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合”，又有項目層面的合作——“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。”王春暉指出，國有資本和非國有資本的“雙向進(jìn)入”，可能是此次文件中的一大亮點(diǎn)。這不僅有利于電信企業(yè)自身的混合所有制改革，還有利于民營(yíng)企業(yè)的轉型升級。據分析，電信企業(yè)未來(lái)與民企企業(yè)更多在項目上的合作。比如，中國移動(dòng)下一步很可能會(huì )將咪咕公司作為與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資、合作的主要載體。
在深化國企改革高舉混合所有制改革的大旗的背景下，我國三大通信國企勢必將加大與民營(yíng)資本的合作力度。今年7月，中國電信在年中工作會(huì )議上還提出了“控股不控權、控權不控股”等新思維，這預示著(zhù)電信企業(yè)在未來(lái)與民營(yíng)公司的合作中，很可能將主要發(fā)揮資本、資源的作用，逐步退出具體業(yè)務(wù)運營(yíng)，甚至會(huì )放棄對子公司的控股權。
激勵機制咋到位：高薪還是股份
這份指導意見(jiàn)的第三大亮點(diǎn)是在對經(jīng)理人和員工的激勵機制方面有重大突破。對于市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，提出實(shí)行“市場(chǎng)化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制”，對于實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，還明確了“通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制”。這兩項舉措，有利于解決國企“主人缺位”問(wèn)題。目前，電信企業(yè)出現了一些按照新機制運作的子公司、創(chuàng )投公司，但深層次的激勵問(wèn)題一直缺乏政策支持，步子不敢邁得太大，有了這個(gè)《指導意見(jiàn)》，有利于全社會(huì )更多創(chuàng )新人才加入到電信企業(yè)的轉型創(chuàng )新進(jìn)程中來(lái)。
隨著(zhù)國企深化改革大幕拉開(kāi)，隨著(zhù)新一輪電信企業(yè)領(lǐng)導人“換位”，我們期待更多深化改革的新思維、新舉措在電信企業(yè)中遍地開(kāi)花、生根發(fā)芽。
