近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2013版）》（征求意見(jiàn)稿），《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）十年來(lái)有了新變化。《目錄》不僅是電信監管部門(mén)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監管的依據，也是電信企業(yè)規范自身經(jīng)營(yíng)行為的基礎。解讀《目錄》，有助于監管機構有針對性地處理好各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中出現的界定、歸類(lèi)及管理等問(wèn)題，也有助于讀者了解十年來(lái)信息通信業(yè)所發(fā)生的深刻變化。
新目錄能更好滿(mǎn)足全業(yè)務(wù)發(fā)展需要
2003版《目錄》的出臺是為了滿(mǎn)足我國加入WTO承諾表中關(guān)于開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的要求，以及適應當時(shí)多家運營(yíng)商共同競爭形成的市場(chǎng)格局，增強監管可操作性的需要而頒布的。2003版《目錄》的頒布和實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)和保障了我國電信事業(yè)穩定、健康的發(fā)展。
十年來(lái)，全球通信行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)內涵均已發(fā)生深刻而重大的變化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)新業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，電信監管體制深入轉型及電信市場(chǎng)對內、對外越來(lái)越開(kāi)放，這都對《目錄》的調整工作提出新要求。
因此，電信體制改革的不斷深入要求《目錄》能體現電信企業(yè)業(yè)務(wù)拆分、電信改革配套政策對相關(guān)業(yè)務(wù)，特別是基礎電信業(yè)務(wù)的界定，從而更好地滿(mǎn)足全業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，三網(wǎng)融合條件下業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和分業(yè)監管格局要求《目錄》能全面、準確反映三網(wǎng)融合精神，相關(guān)業(yè)務(wù)政策應在現行分業(yè)監管體制下便于施行。《目錄》還應該能滿(mǎn)足未來(lái)一段時(shí)期電信市場(chǎng)對內、對外穩步開(kāi)放的需求，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的分類(lèi)更加科學(xué)，相關(guān)業(yè)務(wù)內容界定更加明確、具體，以便于推進(jìn)“齊抓共管、分工負責”的互聯(lián)網(wǎng)管理機制的有效實(shí)施。
修訂內容集中三網(wǎng)融合、云計算、信息服務(wù)等環(huán)節
在整體架構上本次修訂工作仍維持原《目錄》“基礎電信業(yè)務(wù)”和“增值電信業(yè)務(wù)”兩大類(lèi)的劃分框架，但對兩部分中所含具體業(yè)務(wù)的分類(lèi)進(jìn)行了調整。主要修訂內容集中在三網(wǎng)融合、云計算、網(wǎng)絡(luò )分發(fā)服務(wù)及信息服務(wù)等環(huán)節。
基礎電信業(yè)務(wù)部分的整體分類(lèi)原則保持不變，調整了第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)中A15“IP電話(huà)業(yè)務(wù)”，并細分為國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際IP電話(huà)業(yè)務(wù)兩個(gè)小類(lèi)；為貫徹落實(shí)向民資開(kāi)放電信業(yè)務(wù)及三網(wǎng)融合廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的政策要求，在第二類(lèi)基礎電信電信業(yè)務(wù)中增加了A28“轉售的基礎電信業(yè)務(wù)”；在“網(wǎng)絡(luò )接入業(yè)務(wù)”（A25）子類(lèi)中增設“有線(xiàn)接入業(yè)務(wù)”（A25-2）小類(lèi)。
在增值電信業(yè)務(wù)修訂方面，本次增值業(yè)務(wù)分類(lèi)原則調整為按照“基于設施、基于平臺”進(jìn)行分類(lèi)，第一類(lèi)增值業(yè)務(wù)指基于設施和資源提供的增值電信服務(wù)，第二類(lèi)則指基于公共平臺提供的增值電信業(yè)務(wù)。此外，為適應新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，本次修訂工作對增值電信業(yè)務(wù)子類(lèi)進(jìn)行了調整，主要修訂包括：一是為適應云計算技術(shù)發(fā)展管理需要在第一類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中新增B12“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”；二是為規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，在第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中恢復設置（B26）“編碼和規程轉換”子類(lèi)，重點(diǎn)針對互聯(lián)網(wǎng)域名解析服務(wù)；三是對“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”（B25）進(jìn)行重新界定，按照信息服務(wù)的組織、傳遞等技術(shù)特征，區分為“信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)”、“信息搜索查詢(xún)服務(wù)”等不同內容，以實(shí)施差異化監管；四是針對網(wǎng)絡(luò )分發(fā)服務(wù)已實(shí)際從IDC業(yè)務(wù)中分離，且市場(chǎng)增長(cháng)較快的實(shí)際情況，新增B13“內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)”。
本次修訂工作的意義在于：一是推動(dòng)各項改革措施不斷走向深入的實(shí)際需要，促進(jìn)市場(chǎng)充分競爭；二是鼓勵電信業(yè)充分利用新技術(shù)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展所帶來(lái)的機遇，推動(dòng)我國電信產(chǎn)業(yè)升級。當然，《目錄》的調整本身是一項與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新的工作，很難依靠一次修訂就可以解決當前電信業(yè)務(wù)監管中所面臨的種種問(wèn)題。未來(lái)仍需要緊密結合新的發(fā)展趨勢不斷跟進(jìn)，以推進(jìn)我國通信產(chǎn)業(yè)的繁榮。
