■工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(cháng) 聞庫
2013年，通信發(fā)展司全面貫徹十八大精神，抓緊落實(shí)工業(yè)和信息化工作會(huì )議部署，著(zhù)力建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛運用，重點(diǎn)抓好寬帶中國2013專(zhuān)項行動(dòng)、民資進(jìn)入電信業(yè)試點(diǎn)、通信工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理等工作，推動(dòng)通信業(yè)保持健康平穩發(fā)展。1～11月，全國通信業(yè)實(shí)現電信業(yè)務(wù)總量12762億元，同比增長(cháng)7.7%;實(shí)現電信業(yè)務(wù)收入10674.3億元，同比增長(cháng)8.5%。
加快發(fā)展方式轉變 行業(yè)繼續健康發(fā)展
推動(dòng)出臺寬帶中國戰略，組織實(shí)施寬帶中國2013專(zhuān)項行動(dòng)。2013年8月，與相關(guān)部委共同推動(dòng)出臺了《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)[2013]31號），首次將寬帶網(wǎng)絡(luò )作為新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施。通過(guò)組織實(shí)施寬帶中國2013專(zhuān)項行動(dòng)，明確目標任務(wù)，加強發(fā)展督導，強化手段建設，加大社會(huì )宣傳，寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展取得了積極成效。
組織開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)。自5月17日《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》發(fā)布以來(lái)，抓緊研究擬定配套文件，督促指導基礎電信企業(yè)加快落實(shí)，并組織開(kāi)展試點(diǎn)政策培訓。同時(shí)，聯(lián)合國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于試點(diǎn)期間對移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)相關(guān)資費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的通告》，給予轉售企業(yè)更加靈活的定價(jià)政策。
深入開(kāi)展建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。加強通信招投標監管，組織修訂《通信建設項目招標投標管理辦法》，及時(shí)糾正招投標活動(dòng)中的不規范行為。深化通信工程質(zhì)量監督工作，組織開(kāi)展了部省質(zhì)量監督聯(lián)合檢查，對發(fā)現的工程及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題要求企業(yè)及時(shí)整改。
引導數據中心合理布局，推動(dòng)數據中心產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續發(fā)展。會(huì )同國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于數據中心建設布局的指導意見(jiàn)》，聯(lián)合電監會(huì )推動(dòng)電力電價(jià)相關(guān)政策落地；組織開(kāi)展政府采購云服務(wù)以及可信云服務(wù)相關(guān)標準等研究工作，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)數據中心技術(shù)及分級分類(lèi)標準》、《互聯(lián)網(wǎng)數據中心資源占用、能效及排放技術(shù)要求和評測方法》等四項行業(yè)標準，組織第三方機構對六個(gè)數據中心開(kāi)展綠色測評和宣傳推廣。
貫徹實(shí)施光纖到戶(hù)建設國家標準，推動(dòng)寬帶基礎設施升級換代。聯(lián)合住建部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的通知》（建標[2013]36號），組織開(kāi)展宣傳貫徹培訓和宣傳報道，加強交流和現場(chǎng)觀(guān)摩，及時(shí)總結和推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗和工程經(jīng)驗，加快推進(jìn)光纖到戶(hù)建設；大力推進(jìn)建立工程質(zhì)量和驗收備案管理機制，推動(dòng)各地制定出臺具體細則和工作程序；組織制定配套的建設標準和工程定額，切實(shí)保障光纖到戶(hù)工程質(zhì)量。
積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)商用試點(diǎn)，做好IPv6技術(shù)改造。支持三家基礎電信企業(yè)開(kāi)展IPv6網(wǎng)絡(luò )升級改造工作，推動(dòng)主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)站、CDN和IDC改造；初步完成了《網(wǎng)絡(luò )IPv6改造指南》、《網(wǎng)站IPv6改造指南》以及《用戶(hù)IPv6上網(wǎng)指南》編制工作；指導互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )發(fā)起聯(lián)合簽名承諾等活動(dòng)，取得良好輿論宣傳效果。目前，三家基礎電信企業(yè)已累計在40多個(gè)城市啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、IDC及自營(yíng)業(yè)務(wù)平臺的IPv6升級改造工作，初步具備發(fā)展900萬(wàn)IPv6接入用戶(hù)的能力；近40家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已啟動(dòng)網(wǎng)站、CDN和IDC的改造。
另外，通信業(yè)“十二五”規劃中期評估、行業(yè)運行分析和指導、電信基礎設施共建共享、通信業(yè)節能減排等工作均取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步加快轉變政府職能，按照簡(jiǎn)政放權總要求，取消了通信信息網(wǎng)絡(luò )系統集成企業(yè)資質(zhì)等五項審批項目，相關(guān)工作交由中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )負責實(shí)施。
貫徹“寬帶中國”戰略 推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展改革
2014年，通信發(fā)展司將以貫徹落實(shí)“寬帶中國”戰略為中心，以信息基礎設施建設和電信業(yè)改革開(kāi)放為主線(xiàn)，推動(dòng)通信業(yè)加快轉變發(fā)展方式，明確行業(yè)發(fā)展戰略方向；加快建設下一代信息基礎設施，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )基礎；推進(jìn)通信業(yè)生態(tài)文明建設，提升行業(yè)發(fā)展內在質(zhì)量；深化電信領(lǐng)域改革開(kāi)放，增強行業(yè)發(fā)展競爭活力。
加強宏觀(guān)規劃和發(fā)展指導。組織開(kāi)展“十三五”發(fā)展規劃預研，加強對SDN等未來(lái)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)演進(jìn)策略研究，總結大數據技術(shù)發(fā)展趨勢和典型應用案例。加強寬帶提速、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、IPv6、4G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂。鼓勵國內企業(yè)積極參與ITU以及信息技術(shù)領(lǐng)域國際主流標準化組織的活動(dòng)。進(jìn)一步健全和完善通信工程建設標準體系，重點(diǎn)跟蹤并研究制定4G等相關(guān)工程建設標準。
加快寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。全面落實(shí)“寬帶中國”戰略，實(shí)施“寬帶中國2014”行動(dòng)計劃。大力發(fā)展TD-LTE，加快寬帶業(yè)務(wù)普及，2014年底前實(shí)現超過(guò)300個(gè)城市覆蓋4G網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市百兆光纖工程。加強電信基礎設施共建共享。落實(shí)光纖到戶(hù)建設強制性國家標準。建立寬帶發(fā)展評價(jià)標準和寬帶監測體系。創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市（城市群）。完善寬帶普遍服務(wù)補償機制，推動(dòng)建立寬帶發(fā)展專(zhuān)項資金。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)商用試點(diǎn)，利用LTE建設發(fā)展關(guān)鍵期，加快推進(jìn)移動(dòng)IPv6的發(fā)展，實(shí)現IPv6商用改造突破。
積極推進(jìn)電信領(lǐng)域改革開(kāi)放。組織落實(shí)好移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，推出一批符合條件的試點(diǎn)企業(yè)。研究完善接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案。落實(shí)《關(guān)于支持中國（上海）自由貿易試驗區開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，制定試點(diǎn)管理辦法并組織實(shí)施試點(diǎn)工作。加強與相關(guān)國家和地區在信息絲綢之路及海上信息絲綢之路的合作，推動(dòng)周邊信息通道建設。牽頭做好ITU-D相關(guān)工作，推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”。
繼續深入推進(jìn)電信基礎設施共建共享。探索模式創(chuàng )新，進(jìn)一步提升共建共享考核指標，推動(dòng)將商業(yè)樓宇、政府辦公大樓等重點(diǎn)項目納入重點(diǎn)領(lǐng)域。細化標準規范完善管理流程，及時(shí)細化新技術(shù)環(huán)境下鐵塔共建標準、完善信息系統建設等。組織開(kāi)展通信業(yè)節能減排工作。
推動(dòng)數據中心、云計算和大數據發(fā)展。推動(dòng)《關(guān)于數據中心建設布局的指導意見(jiàn)》配套政策措施落實(shí)到位，加快數據中心相關(guān)標準的制定和出臺，建立數據中心分級分類(lèi)評估測試制度，總結宣傳數據中心優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)開(kāi)展政府采購云服務(wù)和可信云評測體系相關(guān)工作，嘗試開(kāi)展云服務(wù)試點(diǎn)工作，探索制定云服務(wù)的相關(guān)管理政策。積極推廣互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)大數據應用示范。
推動(dòng)完善電信資費市場(chǎng)化形成機制。推動(dòng)移動(dòng)電話(huà)本地業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，評估漫游、長(cháng)途語(yǔ)音等上限管理的資費項目實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的可行性。以移動(dòng)數據業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，繼續推動(dòng)降低國際漫游資費水平，特別是推動(dòng)與香港、澳門(mén)、臺灣間的漫游資費水平下降。
