《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》出臺后，我國寬帶發(fā)展得到地方政府、運營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)的高度重視，寬帶基礎設施建設進(jìn)入快車(chē)道。但從整體來(lái)看，當前寬帶建設的重點(diǎn)集中在城市地區，包括4G網(wǎng)絡(luò )建設、光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò )改造等，而農村地區寬帶設施發(fā)展水平提升并不顯著(zhù)，不能適應農村互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要。未來(lái)，我國與世界發(fā)達國家和地區寬帶發(fā)展水平的差距將主要體現在農村地區，必須重視和加快推進(jìn)農村移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶等設施建設，推動(dòng)農村寬帶普及，幫助農村和偏遠地區的民眾跨越地理鴻溝，享受和城鎮居民同等的數字機遇。
一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為農村互聯(lián)網(wǎng)應用最主要形態(tài)
1、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更符合農村居民習慣和要求
與城鎮網(wǎng)民相比，農村網(wǎng)民以低年齡、低收入、低學(xué)歷人群為主，傳統的采用電腦上網(wǎng)的方式，技術(shù)門(mén)檻還比較高。近年來(lái)，智能終端逐步推廣普及、價(jià)格不斷下降，特別是自2012年底移動(dòng)TDS智能終端自開(kāi)始發(fā)力，大量千元及千元以下智能機進(jìn)入市場(chǎng)，這些智能機相當大一部分都進(jìn)入農村市場(chǎng)。相對筆記本電腦和臺式電腦而言，智能手機等上網(wǎng)終端的價(jià)格更低，操作也更簡(jiǎn)單易用，同時(shí)智能手機的移動(dòng)性更適合農村網(wǎng)民在室外大范圍活動(dòng)時(shí)的上網(wǎng)行為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲得了越來(lái)越多農村網(wǎng)民的青睞。
2、農村地區手機上網(wǎng)已經(jīng)占據絕對主導地位
得益于智能手機價(jià)格下降和普及，農村地區用戶(hù)手機上網(wǎng)逐漸占據絕對主導地位。2013年農村手機網(wǎng)民增速延續了2012年超過(guò)城市網(wǎng)民增速的發(fā)展勢頭，截至2013年12月底，農村網(wǎng)民中手機上網(wǎng)的比例達83%，比城鎮還高3.3個(gè)百分點(diǎn)；農村手機網(wǎng)民較前一年增長(cháng)20.9%，增速高于城鎮手機網(wǎng)民(13.9%)，也快于農村網(wǎng)民整體增長(cháng)速度。
3、農村地區無(wú)線(xiàn)數據業(yè)務(wù)增長(cháng)速度超過(guò)城市
從運營(yíng)商市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數據分析來(lái)看，農村地區無(wú)線(xiàn)數據業(yè)務(wù)增長(cháng)速度超過(guò)城市，農村市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)成為運營(yíng)商收入增長(cháng)的重要組成部分。分析中國移動(dòng)2013年中國東、中、西部幾個(gè)典型省份的網(wǎng)絡(luò )數據，農村用戶(hù)占比平均為49%，比例較高的省份達到58%；這些地區的農村數據流量占比平均達到39%，比例高的省份達到47%；從數據流量增長(cháng)速度上看，樣本省份平均達到115%，遠超過(guò)城市40%-80%的增長(cháng)水平。
二、農村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是我國互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)持續增長(cháng)的重要動(dòng)力
1、農村地區移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)尚有較大增長(cháng)空間
我國農村移動(dòng)電話(huà)整體普及率較低，根據工信部統計，截止2014年3月底，東部發(fā)達地區移動(dòng)電話(huà)普及率達到110%，欠發(fā)達的中部和西部地區分別是76%和82%，單純考慮中西部的農村地區移動(dòng)電話(huà)普及率更低。以中部某農業(yè)大省的中國移動(dòng)用戶(hù)為例，該省農村手機普及率僅56%，遠低于城市的139.7%和縣城104.5%。隨著(zhù)農村地區無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )的完善和智能手機的進(jìn)一步普及（Gartner預測2014年中國智能機滲透率達90%-95%），農村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)還會(huì )有進(jìn)一步增長(cháng)。根據寬帶中國數據預測，2014-2020年來(lái)自農村新增網(wǎng)民將達到3-4億人（包括這期間遷移到城鎮常住的農村用戶(hù)），而同期城市新增網(wǎng)民規模僅2-2.5億人，未來(lái)幾年農村手機網(wǎng)民將是我國互聯(lián)網(wǎng)增長(cháng)的最主要動(dòng)力之一。
2、農村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也需要高速率
根據工信部統計，截止2014年3月底，東部農村地區固定寬帶人口普及率為13.8%，接近全國平均水平，而中部和西部農村地區僅分別為5.0%和3.8%，農村住戶(hù)接觸固定寬帶的范圍很少。這決定了3G對農村網(wǎng)民來(lái)說(shuō)非常重要，也造成3G用戶(hù)在農村手機用戶(hù)中的滲透率比較高。仍以中部某農業(yè)大省的中國移動(dòng)用戶(hù)為例，該省農村3G用戶(hù)占全省3G用戶(hù)的46%，這個(gè)比例在城市和縣城分別只有30%和24%。
目前農村網(wǎng)民使用率較高的應用主要是網(wǎng)絡(luò )搜索、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )和交流溝通類(lèi)應用，未來(lái)商務(wù)交易、物聯(lián)網(wǎng)應用、互聯(lián)網(wǎng)電視等都是農村互聯(lián)網(wǎng)應用市場(chǎng)的潛力增長(cháng)點(diǎn)，總體來(lái)看，農村寬帶需求至少要能夠達到4M，保證一路較高質(zhì)量視頻服務(wù)和一個(gè)上網(wǎng)服務(wù)。手機等智能終端作為農村上網(wǎng)設備，對無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )提出了同樣的需求，受帶寬、頻譜效率等制約，單純發(fā)展2G，3G網(wǎng)絡(luò )已不能滿(mǎn)足農村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，配合4G移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶建設能為農村寬帶上網(wǎng)提供更好的解決方案。
三、加快移動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )部署是農村寬帶發(fā)展的必然選擇
1、城鄉寬帶發(fā)展差距有拉大的趨勢
一是城鄉固定寬帶普及率差距連續三年來(lái)拉大。根據工信部統計數據計算，2013年底農村寬帶人口普及率為7.5%，城市寬帶人口普及率為19.4%，城鄉差距相對于2012年有所縮小，但是如果將移動(dòng)和社會(huì )寬帶企業(yè)納入統計，這個(gè)差距還在擴大。考慮到這幾年鄉村人口在持續減少，普及率差距的擴大說(shuō)明農村固定寬帶發(fā)展仍然大大落后城市地區。二是城鄉高速寬帶網(wǎng)絡(luò )的差異更加突出。2008年左右我國就開(kāi)始光進(jìn)銅退，2011年開(kāi)始光纖到戶(hù)大規模鋪開(kāi)，目前有條件的小區基本都完成光纖到戶(hù)改造，但這主要集中在城市地區，2013年LTE牌照發(fā)放后，LTE網(wǎng)絡(luò )部署也主要集中在城區和周邊區域。當城市地區寬帶接入能力提高到20M以上時(shí)，農村地區寬帶接入能力只是朝著(zhù)4M努力，但企業(yè)考核壓力和社會(huì )上對農村寬帶發(fā)展的不重視嚴重制約了農村寬帶設施建設。
2、完全依賴(lài)有線(xiàn)部署，農村寬帶普及有困難
我國農村寬帶建設有兩方面的主要任務(wù)：一是要擴大寬帶網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍。根據工信部公布數據，2013年底我國行政村通寬帶比例達到91%，我國還有5.5萬(wàn)個(gè)行政村沒(méi)有通寬帶，在已通寬帶的行政村中，寬帶網(wǎng)絡(luò )能夠覆蓋到的住戶(hù)比例也不高，農村地區固定寬帶接入端口也僅8000萬(wàn)左右。二是要提高寬帶接入能力。截至2013年底，在銅纜等有線(xiàn)方式能夠接入的農村區域，寬帶接入能力達到4M的比例為85%左右，在村通統計中有很多已通寬帶行政村是通過(guò)3G或者2G網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行覆蓋的，這部分行政村的互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)速率還比較低。
“寬帶中國”戰略中不僅對農村寬帶接入能力提出了要求，也對農村家庭寬帶普及水平提出了要求，到2020年村通寬帶比例要達到98%、農村家庭寬帶普及率要達到50%以上。根據工信部研究院測算，要達到這個(gè)目標，到2020年我國農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設至少還要投入1700億元。中西部農村地區住戶(hù)相對都比較分散，有的省份可以說(shuō)是地廣人稀，這些地區要依靠部署有線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )達到寬帶戰略目標難度非常大。這些區域建設有線(xiàn)寬帶的成本達到每戶(hù)3000-5000元，甚至更高，中部省份村通有線(xiàn)寬帶的投資回收期達10年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資，而且有線(xiàn)寬帶的運維成本也較高，部分地區甚至高出用戶(hù)能夠支付的寬帶使用費，運營(yíng)商開(kāi)展運營(yíng)將面臨持續虧損的困難局面。
3、住戶(hù)分散的農村地區，移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶有優(yōu)勢
為有效推進(jìn)農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，“寬帶中國”戰略提出因地制宜采用有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò )向行政村、自然村延伸，在人口較為稀少、分散的農村地區，靈活采用各類(lèi)無(wú)線(xiàn)技術(shù)實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設受地理條件限制較小，在用戶(hù)密度比較低的中西部和農村地區部署比有線(xiàn)寬帶更有優(yōu)勢，據Delta Partner分析，在小于200戶(hù)/km2的場(chǎng)景，LTE投資成本低于FTTC，用戶(hù)可以體驗比xDSL（1-6Mbps）更好速率體驗。同時(shí)，移動(dòng)智能終端（手機等）也相對比較便宜、操作簡(jiǎn)單，容易為農村居民接受。
綜合考慮農村用戶(hù)的群體特征和上網(wǎng)習慣，以及運營(yíng)商的建網(wǎng)投入和營(yíng)收，在邊遠和低中密度人口區域，LTE等移動(dòng)寬帶在用戶(hù)體驗、TCO等方面都有優(yōu)勢，移動(dòng)寬帶是提升農村互聯(lián)網(wǎng)普及率、推動(dòng)農村數字化建設較理想的方式，非常有必要加大農村地區的移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和應用推廣力度，加快實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)均等化。
4、中移動(dòng)可利舊現網(wǎng)站點(diǎn)資源，低成本實(shí)現農村4G部署
根據對中國移動(dòng)東中西部農村區域GSM現網(wǎng)站點(diǎn)統計，中、東部省份農村現網(wǎng)覆蓋半徑<=2.5km的比例達到95%以上，西部省份達到85%以上，而TD-LTE網(wǎng)絡(luò )1.9G頻段基于業(yè)務(wù)速率和邊緣電平的鏈路預算，在平原、丘陵、山區覆蓋半徑鏈路預算分別為2.6KM、2.3KM、2.1KM，按照實(shí)際測試結果，同時(shí)考慮規劃預留一定的余量，平原、丘陵、山區覆蓋半徑建議分別為：1.9~2.2km, 1.5~2.0km, 1.2~1.8km中移動(dòng)利舊現網(wǎng)GSM站址資源在農村部署1.9G頻段TD-LTE網(wǎng)絡(luò )，增加20~30%的站點(diǎn)，即可達到與現網(wǎng)GSM同等覆蓋水平。適當考慮覆蓋增強手段，可以進(jìn)一部提升TD-LTE網(wǎng)絡(luò )廣覆蓋能力和邊緣用戶(hù)體驗。
5、國外農村地區LTE建設運營(yíng)提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗
在國外，LTE是農村地區提供寬帶服務(wù)的一種重要方式，得到了許多國家政府的支持，自2010年開(kāi)始，美國、德國、澳大利亞、英國等國家就陸續開(kāi)始在農村地區部署LTE網(wǎng)絡(luò )，提供低成本家庭LTE服務(wù)。在德國，沃達豐德國與德國電信、O2德國三家企業(yè)根據牌照要求，在指定的沒(méi)有寬帶接入或寬帶接入不足的地區建設LTE基站，分別于2010年和2011年開(kāi)始農村地區LTE運營(yíng)。在美國，Verizon于2010年6月提出在農村地區部署LTE移動(dòng)寬帶的倡議，旨在將移動(dòng)寬帶引入Verizon未部署網(wǎng)絡(luò )的農村地區，到2012年底Verizon已與20家鄉村移動(dòng)運營(yíng)商簽訂合作協(xié)議；Sprint在2014年初同CCA（競爭性運營(yíng)商協(xié)會(huì )）和NetAmerica聯(lián)盟簽署協(xié)議，以將自己的LTE網(wǎng)絡(luò )部署擴大至美國農村地區。
四、農村移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶建設需要政策大力支持
1、政策扶持和資金引導
由于目前分配的LTE頻段較高，覆蓋半徑較小，基站一般建于用戶(hù)聚居區附近，基站鐵塔、機房、架空光纜等建設環(huán)節都面臨較大的用地、用電等問(wèn)題。政府應該協(xié)調有關(guān)鄉鎮和行政村在土地出讓各環(huán)節提供便利和支持，并對出讓過(guò)程中產(chǎn)生的費用給予一定減免；要保障農村寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的用電需求，幫助企業(yè)降低農村寬帶運營(yíng)費用；要加強農村通信基礎設施的保護，嚴防嚴懲故意盜竊、故意毀壞通信基礎設施的行為，在道路施工、農田整治過(guò)程中盡量避免對通信設施的破壞。雖然移動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶建設在節省資金方面有一定的節省，但投入和收益的差距還是很大，在國家相關(guān)部委積極支持地方農村建設的同時(shí)，各省應認識到農村寬帶基礎設施建設對新農村發(fā)展的作用，加強公共財政對農村寬帶發(fā)展的支持。
2、創(chuàng )新農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設模式
各電信企業(yè)為保持全網(wǎng)的完整性和用戶(hù)規模持續增長(cháng)，都會(huì )到農村地區投入網(wǎng)絡(luò )建設。即使是移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )，也會(huì )涉及光纜和基礎設施等建設，三家企業(yè)重疊覆蓋投入非常大。農村地區用戶(hù)分散，投資收益低，沒(méi)有必要都去建網(wǎng)，應該在農村地區探索新的建設模式，或更廣泛意義的共建共享模式，集中有限的資金加快擴大覆蓋。例如，對于中西部收益差的農村地區，可統籌建設一張網(wǎng)絡(luò )，多家共享；對于經(jīng)濟條件、收益較好的農村地區可以企業(yè)自主建設發(fā)展；對于利用國家專(zhuān)項資金等方式建設的網(wǎng)絡(luò )設施必須向其它企業(yè)開(kāi)放共享。同時(shí)，農村地區也可以以行政村為單位探索類(lèi)似城市駐地網(wǎng)的建設運維模式，引導社會(huì )資本參加農村地區的寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設和維護。通過(guò)多方資金投入、多種建設和運維模式創(chuàng )新，共同推進(jìn)農村寬帶加快發(fā)展。
